編者按

　　加快建設數字中國是黨的二十大報告作出的重要部署，而數字政府建設是數字中國戰略不可或缺的組成部分。2022年6月，國務院印發《關于加強數字政府建設的指導意見》，推動各地主動順應經濟社會數字化轉型趨勢、全面開創數字政府建設新局面。近日，中共中央、國務院印發的《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》中也強調“加強數字社會、數字政府建設，發展普惠性‘上云用數賦智’，不斷提升數字化治理水平”。

　　信息化時代，各地如何將數字技術廣泛應用于政府管理服務，以“數”為媒，促進經濟社會高質量發展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感？讓我們一起關注。

　　【一線講述】

　　做市民們的“數據管家”

　　講述人：福建省福州市大數據發展管理委員會黨組書記、主任 薛 博

　　建設數字福建，是習近平同志2000年在福建工作期間作出的戰略部署，20多年來，經過持續探索和創新實踐，福建在電子政務、數字經濟、智慧社會等方面取得了長足進展。去年，福州出臺《福州市“十四五”數字福州專項規劃》，明確了“全國數字應用第一城”的發展目標，并為此加速前行。

　　建設數字福建，需要將各部門間、各數據間的壁壘逐一打破。我們大數據委就好比城市的“數據倉庫”，存儲著結構化數據、地圖數據、電子證照數據等大量信息。所有單位對各類數據的申請、使用、流轉情況，我們都有透徹細致的臺賬，做到了“每筆數據流轉有數、流通有序”。現在，我們正在繼續優化管理和審批方式，加強數據執法和監督檢查，進一步保障數據安全。

　　不論作為普通市民還是數字福州的建設者，我們都真切感受到數字化帶來的便利。比如，信用數據是惠企惠民的“好幫手”，對于數字政府非常重要。2020年3月以來，大數據委和銀行合作助力企業復工復產，推出了復工復市貸等貸款。到今年1月底，已累計發放貸款超過2.47萬筆，貸款金額43.62多億元。福州市民的個人信用積分叫“茉莉分”。借助“e福州”App乘坐地鐵、公交出行時，可憑“茉莉分”享受8折或9折優惠；經濟困難的家庭，可憑積分享受覆蓋全市1300多所學校的教育延期繳費服務；就醫時，可在全市多所醫院體驗“優先繳費”“優先預約”等信用激勵……現在，福州已在旅游、醫療、教育、文娛、交通等26個領域打造了“信易+”應用場景，并從2022年6月11日起覆蓋全體市民和在福州市繳納醫社保公積金的人群。

　　不少人肯定經歷過忘帶或丟失紙質證照的窘境，申領換發非常不便。2014年，福州就啟動了電子證照項目，可在線上實現智能化“秒批”和全流程自動審批。最近，我們又開始探索電子證照移動應用建設，擴大電子證照的應用領域，創新證照自主管理、授權用證、掃碼亮證等服務，為市民們解決更多煩心事。

　　群眾對城市建設有意見建議，該怎么提？除了傳統的12345市長熱線外，大數據委優化建構了統一受理、高效派遣、聯動處置、分析決策和監督考核“五位一體”的福州12345平臺工作模式。市長熱線真正變成“連心橋”，多次榮獲“全國十佳熱線獎”。

　　未來，我們將繼續做好“數據管家”，努力讓數據治理體系更完善，為決策提供強有力的數據支撐，讓市民們在無數細微處體驗生活的便利與溫暖。

　　行政審批“只進一扇門、最多跑一次”

　　講述人：四川省成都市雙流區行政審批勘驗會審中心主任 李 可

　　要想發展經濟，讓企業在雙流安安心心扎根創業，提供高效、貼心、周到的政務服務必不可少。

　　過去，企業申請一次行政審批，得提交一大堆材料，甚至要跑好幾個部門，過程煩瑣不說，耗時也很長。為了改變這種情況，從2019年開始，雙流區行政審批局啟動了“一件事一次辦”改革。

　　我們先從事關每個企業，又多頭分管的水、電、氣、訊報裝入手。2020年，雙流區在全省率先實現水、電、氣、訊報裝一日辦結。此后，我們又推行了并聯審批與開工統籌“多事聯辦”改革，2022年，在“證照分離”改革和“一件事一次辦”改革的基礎上，推進“證照聯辦”改革。

　　一次，一位姓楊的女士來到區政務服務大廳窗口咨詢，想辦一所幼兒園。因為涉及現場勘驗，需要通過多個部門，以前只能先辦理民辦學校辦學許可證，再申辦營業執照，全部辦結起碼需要35個工作日。現在，僅僅用了2天時間，楊女士就拿到了營業執照和民辦學校辦學許可證。她激動地說，之前得分好幾次跑，好多材料都是重復提交。現在直接“一站式”申請，交一份材料，流程簡單易懂，對于企業來說真是太方便了。

　　這樣的聯辦被我們稱為“1+N+3”證照辦理，即以“1”張營業執照為核心，“N”類準入許可證同時辦理，實現“3”同步——營業執照與許可證同時辦理、同時變更、同時注銷。

　　近年來，川渝經濟圈建設讓川渝兩地的經濟往來更密切，也對行政審批流程提出了“川渝通辦”的急迫需求。于是，我們設立通辦業務專窗，促進“川渝通辦”落地落實，兩地政務服務部門還建立了定期溝通交流機制，相互學習政務服務的好經驗。

　　企業業務統統搬到網上辦理，工作人員的能力也需要與時俱進，不會熟練使用系統可不行。我們對審批專員和綜合窗口業務人員開展了平臺系統化培訓，要求每人都熟練掌握四川省市場監管一體化平臺、四川省人口信息管理系統及四川省聯網轉移等多個系統。

　　這些點點滴滴的進步，都是我們為數字政府建設作出的努力。接下來，我們將繼續打造市場主體準入、準營、退出的全生命周期服務，為企業送上系統集成的數字化服務套餐，真正實現“只進一扇門、最多跑一次”。

　　筑起暢達便捷的“電子求醫路”

　　講述人：騰訊健康電子健康卡項目負責人 王少君

　　曾經，求醫問診時“一院一卡、多卡并存、重復發卡、互不通用”是群眾意見最大的民生“堵點難點”之一。2018年12月，國家衛生健康委正式發文推動電子健康卡（碼）的建設。

　　構建衛生健康領域覆蓋全體居民、全生命周期的健康身份統一標識和認證服務體系，就好像筑起一條“電子求醫路”：患者無論在全國哪家醫院看病，都能夠“一碼搞定”掛號就診、檢查檢驗預約、繳費取藥、報告查詢，實現患者信息互通共享。我們有幸成為搭建這條“電子求醫路”的參與者，然而，“從0到1”的攻堅并不容易。

　　湖南是首批“摸著石頭過河”的試點省份之一。到底是先普及卡還是先做醫院應用？這個困擾許多地方的問題，也同樣困擾著湖南。讓電子健康卡（碼）既能快速發到老百姓手上，又能在最短時間內在醫院服務中使用，成為我們的破冰方向。基于原有的連接能力和底層技術，我們盡快上線了“微信電子健康卡開放平臺”，助力衛健委實現快速發卡、患者入口和醫院服務升級高效連接。

　　在湖南衛健委信息中心指導下，我們團隊用短短幾個月時間跑遍湖南省14個地市的醫院，一面實地了解醫院需求和醫療服務難點，一面與一個個市縣系統對接。過程雖然曲折，好在結果令人滿意：我們如期完成了第一階段目標，在100家醫院上線電子健康卡（碼），取消醫院就診卡。

　　我們最開心的是，這切實方便了許多人的生活。長沙市社區衛生服務中心的鐘國娟醫生對我們說：這個工具非常方便家庭醫生工作。以前走訪患者，醫生需要扛著一堆資料跑，每次走訪做了記錄，還得重新錄入系統。現在，一切都可以在手機上直接操作，輕省了不少，患者也不用再去排大隊，在院時間大大減少了。

　　邁出第一步后，電子健康卡（碼）的普及快速推進。時至今日，微信電子健康卡開放平臺已接入全國23個省級行政區、5000多家醫院。而隨著從三甲醫院到社區醫院一碼通行，不僅患者可以隨時查看健康檔案，了解自身健康情況，社區醫生也能很方便地進行日常健康管理，為“小病在社區、大病去醫院、康復回社區”提供了更多可能性。

　　老年群體求醫需求比較大，我們仔細觀察他們日常生活涉及的高頻醫療事項和服務場景，推出了電子健康卡（碼）老年版：功能上適當簡化，頁面更簡潔、操作流程更簡短，盡量一鍵滿足使用需求；字體大小、界面亮度也做了調整，更符合老年人的閱讀習慣。

　　今后，我們會繼續推動電子健康卡（碼）建設，以信息聯通一個個醫療數據“孤島”，讓更多人享受“一鍵查”“一碼通”“一卡管”的便捷服務。

　　讓政務服務“一鍵直達”

　　講述人：海南省海口市市民 林秀凰

　　作為一個普通的海口市民，這幾年政府為民服務“心中有數”，利用數字技術讓生活更便利，我真真切切感受到了變化。

　　2020年，省里上線“碼上辦事”平臺，不少政務公共服務都可以在這個移動端辦理。當年年初，“碼上辦事”和海南省政務服務網、線下政務綜合窗口及自助機終端整合，升級為“海易辦”。只要點開小程序或者App，就能辦理、查詢、評價幾乎所有政務服務事項，還支持身份證、駕駛證、結婚證等證照換發，甚至可以跨區線上通辦，以前真沒想過，政務服務還可以這么方便。

　　前年，兒子要上小學了。這自然是家里的頭等大事，我們提前兩三年就開始關注孩子的小學學位申請，隨時關注政策變化，到處打電話打聽。加入的微信群里，也總有家長討論、憂心。但不管怎么打聽，消息總不夠靈通。到了申請學位的時候，我們還得大半夜在學校門口排隊。報完名后，家長們總是焦慮地不時打電話給學校，“圍堵”老師詢問情況。

　　2021年起，海口中小學學位申請在“海易辦”上線了。只要打開“海易辦”App，使用“學區查詢”功能就可以查看每個學校的學區劃分情況，報名時，直接在線上提交報名材料就可以。我們再也不用排隊了，查詢結果和領取通知書，也都是線上搞定。打開“海易辦”平臺，隨時可以查看審核進度，并根據審核意見補交材料。對我們這樣的上班族來說，真是省事了不少。

　　除了少跑腿，線上申辦還簡化了流程。前幾天，我們家長群里有位家長說，他的居住證丟了，為了孩子順利上學必須補辦證件。要是以前，專門跑一趟相關機構辦證又要耗費不少時間，現在網上補辦就能搞定。

　　我媽媽已經60多歲了。以往，她辦理老人優待證都得去現場進行資格審核。被納入“快辦”業務后，60歲以上老人通過“海易辦”里的快辦服務即可完成優待證辦理，后續的高齡長壽老人補貼首次發放校驗等，也都可以線上辦理。老人家出一趟門辦事不容易，這樣的處理方式真是太暖心了。

　　海口街上電動車不少，通過“海易辦”，還可以預約電動車上牌，節省了市民的時間，也方便了市政管理。此外，生活中還有其他許多便捷：個人參保證明查詢打印、申領失業保險金、領取離島免稅消費券、查詢社保及公積金、了解申報海南惠企政策……這些和生活息息相關的小事，都能線上“一鍵直達”。數字生活帶來的幸福感滿滿，真想點個“贊”。

　　【專家點評】

　　作者：張楠迪揚（中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院副教授）

　　加快轉變政府職能是黨的十八大以來黨和國家持續推進的改革重點。新時代，強化服務型政府建設尤為需要充分利用現代信息技術釋放技術紅利，提升治理效能，促進治理理念更新與升級。當前，應著力以技術賦能現代政府建設，打通政府職能部門數據壁壘，疏通“數據煙囪”，促進數據集成和共享，降低監管成本，提升監管效能，讓百姓少跑路、數據多跑路，建設透明開放、公平普惠的數字政府及數字化服務體系。

　　近年來，黨和國家圍繞實施網絡強國戰略、大數據戰略，作出諸多重點部署，將加強數字政府建設作為政府治理創新的重要工作之一。中央全面深化改革委員會第二十五次會議指出，加強數字政府建設是創新政府治理理念和方式的重要舉措，對加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府、服務型政府意義重大。2022年政府工作報告提出，加強數字政府建設，推動政務數據共享，進一步壓減各類證明事項，擴大“跨省通辦”范圍，基本實現電子證照互通互認，便利企業跨區域經營，加快解決群眾關切事項的異地辦理問題。《關于加強數字政府建設的指導意見》就主動順應經濟社會數字化轉型趨勢、充分釋放數字化發展紅利、全面開創數字政府建設新局面作出部署，提出了到2025年、2035年兩階段工作目標，明確了數字政府建設的七方面重點任務。

　　各省紛紛響應，展開了多樣化的數字政府建設探索，結合本地情況制定了相應的建設規劃，并取得一定進展。比如，北京探索打造全球新型智慧城市的標桿城市，提升整體數治能力；上海首提“一網統管”，在精細化和數字化治理上集中發力；浙江以數字化改革助力政府職能轉變，構建“平臺+大腦”支撐體系，深化理論和制度體系建設；福建推動網上政務服務能力走在全國前列，奮力打造數字政府改革先行省、全國數字化治理示范省……

　　未來，要以數字化持續推進政府職能轉變，探索數字賦能新領域、新途徑，突破傳統科層體制、行政管理手段的局限和邊界。比如，通過搭建數字政府底層架構，實現部門數據實時匯集及更新，形成部門間安全可追溯的數據共享、互通互聯的協作模式。以數字化助力構建多中心、扁平化的職能部門關系網絡，提升部門協作效率。

　　推進“多跨、多融合”模式，提升數字治理體系的系統化建設水平。持續增強跨層級、跨地域、跨系統、跨業務、跨部門的技術融合、業務融合、數據融合，深化“減時間、減材料、減環節”改革，深入推進政務服務跨省通辦，打通政務服務的“最后一公里”，將傳統政策過程進行數字化升級，提升政策制定的科學性、政策執行的有效性、政策評估的協同性。同時，以數字政府建設推動社會整體的數字化轉型，推進政府、市場、社會深度融合。

　　此外，要正確認識數字技術的工具價值及適用范圍，深化基礎性、結構性、制度性改革，避免出現數字化改革對基礎改革的替代效應。持續推動行政體制改革、政府機構改革、行政審批制度改革，夯實數字政府建設的體制機制基礎；堅持以人為本，以全民數字素養與技能的提升助推數字政府建設，結合無障礙環境建設和適老化改造，讓更多人共享數字發展成果。

　　相信在不久的將來，與國家治理體系和治理能力現代化相適應的數字政府體系框架將更加成熟完備，整體協同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的數字政府基本建成，為基本實現社會主義現代化提供有力支撐。

　　　　（項目團隊：光明日報記者 陳之殷、高建進、嚴圣禾、周洪雙、陳怡、王斯敏）