2020年7月，一項重要的行政執法改革措施在北京出臺——431項行政執法職權下放至街道鄉鎮，標志著北京綜合行政執法改革進一步邁向深入。從那時起，讓基層執法權“放得下、接得住、管得好”就成為北京市豐臺區法治政府建設的一項重要內容。

　　經過兩年多的探索，豐臺區不僅搭建起“1+N”制度框架，逐項回應了基層關切，還探索出“伙伴計劃”邊界協同聯合執法機制，成功破解了由來已久的“三不管”難題。與此同時，豐臺緊抓改革契機，依托聯動培訓體系、考核監督及平臺監測等一系列機制，持續為基層行政執法隊伍素質提升賦能，確保了豐臺區街鄉綜合執法改革始終走在制度化、程序化、規范化的軌道上，最終形成街道綜合執法改革與基層治理良性互動的“豐臺樣本”。

　　近期，打造基層綜合行政執法規范化建設“豐臺樣本”被評為第二批“全國法治政府建設示范項目”，象征法治精神在豐臺綻放的“法沐豐華”品牌再一次被擦亮。

　　回應基層難題 夯實制度之基

　　“市里決定作出后，區政府專門召開常務會研究街鄉賦權事項，

　　如何讓基層的執法能力能夠匹配下放的職權，面臨巨大挑戰。”豐臺區司法局行政執法協調監督科干部宓海生對于改革之初的壓力記憶猶新。

　　為了“放得下、接得住、管得好”的目標，豐臺區司法局迅速組織工作專班，密集開展分片調研，與全區各街鎮面對面梳理問題，在此基礎上與職權下放的各單位展開會商，研究對策措施。一項一項研究、一項一項破題，在職權下放的決定出臺后不久，豐臺區《重大行政執法案件集體討論制度》《行政處罰的聽證辦法》等十項制度模板就下發到了各街鄉。

　　豐臺區司法局副局長張薇介紹，十項制度抓住了行政執法職權下放的“關鍵點”，逐一回應了行政處罰裁量基準、重大法制審核涉案金額標準等基層最為關切的問題，解了基層“接得住”的燃眉之急。

　　“十項制度為基層執法提供了基礎的參考，但這并不是全部。制度下發后，我們又對‘吹哨報到’‘接訴即辦’問題比較集中的街道開展了實地走訪，對各單位行政執法過程中遇到的法規適用、執法程序、案卷文書等問題開展答疑解惑，力爭讓一線的任何執法難題都能及時化解。”張薇介紹。

　　記者了解到，為了配合一線工作，豐臺區還主動與市級相關部門協調，及時調整了北京市行政執法信息服務平臺上的相關模塊，保證街鄉賦權后，所有案件仍然嚴格接受監督評查。同時，區內還打造了“街鄉吹哨部門報到三級聯動綜合治理平臺”，基層執法遇到難題可以直接線上“吹哨”專業執法部門，由相關部門快速指導解決，讓一線執法更有主心骨。

　　發揮協同優勢 破解執法頑疾

　　“多頭管”“三不管”長期以來是困擾行政執法的一大難題，基層綜合行政執法改革后，街鄉之間的交界地帶不降反增，如何破解交界地帶執法這一難題成為能否“管得好”的一大關鍵。對此，豐臺區用建立健全交界地區聯合執法協作機制給出了答案。

　　豐臺區城管執法局業務指導科科長蒙海永介紹，豐臺區通過統籌推動行政交界地帶建立健全交界地區聯合執法協作機制，實現了常態化的跨區域聯合執法。

　　聯合執法協作機制不僅破解了區內街鄉間的跨區域執法問題，更有效解決了相鄰區間的聯合執法難題。蒙海永說：“我們與房山區簽訂了‘兩區行政邊界地帶開展聯合執法’工作協議，并共同協調指導兩區交界的兩個街道和三個鎮建立起交界區域聯合執法機制，取得了非常好的治理效果。”

　　對此，王佐鎮綜合行政執法隊副隊長王曦頗有感觸：“王佐鎮與房山區青龍湖鎮緊鄰，此前要開展跨區聯合執法必須得有上級單位的協調聯動。如今依托‘聯合執法工作協議’，我們與青龍湖鎮之間可以隨時‘吹哨’聯動，再不用為了那些看得見卻管不了的跨區域問題著急了。”

　　下一步，豐臺區城管執法系統將按照豐臺區“倍增追趕、合作發展”要求，繼續聯合重點站區和東城、西城等八個相鄰區（一站八區）城管執法系統簽訂“行政交界地區城市管理聯合執法‘伙伴計劃’工作協議”，涉及的19個街鎮綜合行政執法隊將與相鄰區22個街鎮綜合行政執法隊開展交界地區聯合執法，通過協商共治全面推動解決交界地區治理的重點、難點問題。

　　緊抓培訓指導 提升執法效能

　　“道路遺撒怎么查——三步走”“僵尸車怎么查——一分二移三測四規范”……這些口訣式的問答都出自《豐臺區環境執法三十三個怎么罰》《豐臺區環境治理行政處罰工具書》等工具書，書中將每個執法項目都用“問答+圖表”的方式作了最簡明的闡述。據宓海生介紹，工具書中的口訣式執法、明晰圖示式執法等執法方式，都是豐臺區為了實現“管得好”的新創造。

　　據了解，為了應對職權下放對基層執法能力的挑戰，豐臺區一手抓強指導，一手抓強培訓，多管齊下為基層執法人員賦能。除了執法叢書，豐臺區近年來的培訓力度不斷加大，以區司法局和職權下放部門為培訓聯動主體，以街鎮綜合執法隊員、司法所人員為培訓對象，“線上+線下”雙管齊下的培訓體系日臻完善，基層執法人員的培訓需求總能第一時間得到滿足。

　　去年開始，由區司法局牽頭的“查糾整改問題 強化執法能力 嚴格規范執法 提升執法效能”豐臺行動及全區行政執法崗位建功活動在全區展開，通過法規學習、業務培訓、案例研討等多種方式，將業務提升與隊伍建設緊密結合。與此同時，豐臺區還將法治政府建設工作納入年度績效考核，且在依法行政考評細則中賦予行政執法更大的分值比例，以考強基倒逼綜合行政執法規范化水平的持續提升。

　　豐臺區副區長劉禹錫表示，豐臺區在推進基層綜合行政執法規范化建設的過程中，定向構建起執法方式、執法標準、執法監督、執法保障四大體系，集中破解了執法主體難區分、執法尺度難拿捏、執法程序難規范等問題，形成了上下貫通、左右聯動、同頻共振的生動格局。下一步，豐臺區將繼續聚焦綜合行政執法改革，以重點突破帶動全面提升，為切實提升基層執法能力水平貢獻“豐臺智慧”。

　　記者手記

　　從市、區相關部門依職權分頭管理，到431項行政執法職權下放街鄉實行綜合執法，北京市解決基層干部“看得見卻管不著”難題的決心可見一斑。對于基層執法力量來說，如何將這些職權“接得住、管得好”，面臨巨大挑戰。豐臺區在推進綜合執法改革過程中，從回應基層需求著手，抓住了行政執法權下放的“關鍵點”，梳理形成的十項制度解了基層燃眉之急，進而以創新的執法工具叢書、系列培訓體系、“吹哨報到”平臺建設等綜合手段，持續不斷為基層執法力量賦能，以“內外兼修”的組合拳走出了基層綜合行政執法的規范化道路，為助推法治政府建設、健全基層治理體系提供了“豐臺經驗”。