建立治理規則 打造“元宇宙中國”數字經濟體

　　目前，世界各國都在積極布局元宇宙。如何能在虛擬世界中進行生活和產業等方面的建設、創造，同時又制定規則、實現共治，是人們共同關注的焦點。

　　全國政協委員劉偉在接受北京青年報記者專訪時表示，元宇宙在政府的規范下發展，才是正確的發展道路，為中國搶占未來科技的前沿陣地打下基礎。

　　全國人大代表高鈺認為，應提前布局元宇宙的治理規則，確保在其建立伊始便樹立正確的發展原則。

　　委員說

　　全國政協委員劉偉：

　　推動數字資產確權、交易、隱私保護等方面立法

　　在今年全國兩會上，全國政協委員、佳都科技董事長劉偉一共遞交了7份提案，其中一個提案關注時下熱門的“元宇宙”發展。

　　劉偉提出由政府主導，打造“元宇宙中國”數字經濟體，該平臺既可以搶占元宇宙世界的“國家名片”、主導輿論提高國家影響力、推動公共服務數字化，又可以引導線下疫情受損的旅游、商貿、文化等產業線上化，還能在此基礎上推動法定數字貨幣、數字資產等新技術的規范應用。

　　“元宇宙中國”數字經濟體應是能承載面向全體公眾開放的平臺

　　北青報：您在提案中指出元宇宙正從概念走向現實。怎樣理解？

　　劉偉：首先要明確什么是元宇宙，我理解的元宇宙是一個高度數字化的“仿真”世界，即通過對場景、人、物、行為事件、規則的數字化仿真，構建一個與真實世界同步、甚至超越真實世界的數字空間。人們可以在這個數字空間里面協作、辦公、社交，也可以在數字空間里面測試、仿真一些在真實世界中不可能做或者成本很高的實驗，從而反過來提高真實世界的運行效率，所以說元宇宙是更高維度的數字化，也是數字經濟的未來。

　　隨著5G、云計算、AI、大數據、互聯網的成熟，元宇宙迎來落地“爆發點”，首先在游戲、娛樂、社交方面產生了一些應用，如虛擬人、元宇宙辦公等。但我認為更廣大的落地場景是在B端和G端領域。

　　北青報：您認為應該由政府主導打造“元宇宙中國”數字經濟體，引導虛擬世界與現實世界緊密聯系，關于這個平臺，應該具備什么樣的功能？

　　劉偉：我認為這個平臺應該具備這么幾個方面的功能：首先是城市服務方面，包括政務服務、公共衛生服務、教育服務、文旅服務等，構建更加自然、真實交互的數字經濟體，例如未來外國友人可以通過VR身臨其境地在桂林山水中游覽、登廣州塔、逛上海灘，學生們可以通過VR身臨其境上課并且和同學、老師進行實時互動，市民也可以通過元宇宙政務中心直觀便利地了解政策和獲取政務服務。

　　第二是在城市治理領域，包括城市交通、軌道交通、城市規劃建設、環保水務管理等等，運用數字孿生技術，構建城市信息模型，打造一個“元宇宙城市”，在這個數字化的城市里面，各部門管理數據完全打通，實時監測海量數據，以更加直觀的方式呈現，管理人員可以在里面進行各項規劃、改造、施政的模擬仿真，不斷提高施政的精準度和效率。

　　第三是在工業和企業方面，通過龍頭企業打造國家和地區的孿生仿真計算平臺，形成一個個“工業元宇宙”孿生仿真場景，打通全產業鏈數據，不斷提高兩化融合的水平，不斷提高柔性生產流程的效率。

　　北青報：在打造的時候應該注意哪些方面？

　　劉偉：在打造上述幾方面的平臺時候，我認為一是盡快組織論證、統籌規劃，出臺“元宇宙中國”的頂層設計方案，包括論證必要性、可行性，明確建設總目標和階段目標，細化建設內容、建設步驟、管理體系、資源保障等。二是明確牽頭和監管部門，整體立項、分期分層推進“元宇宙中國”“元宇宙城市”及其他增強現實、虛擬現實項目建設。可選擇對外開發度高、公共服務能力強、財政實力雄厚、具有代表性的城市先行試點，在“元宇宙城市”中率先打造“元宇宙政務服務中心”等，提供部分示范公共服務、城市文化、城市旅游的虛擬數字體驗。三是探索建立虛擬經濟規則體系，推動數字資產確權、交易、隱私保護等方面立法。包括建立適合虛擬數字經濟的民事經濟法律制度、同步探索建立數字資產確權、交易、隱私保護等方面的配套法規，規范虛擬數字經濟的運行。

　　北青報：這個平臺是否面向公眾開放？是否設立準入門檻？企業和個人如何才能加入平臺？

　　劉偉：“元宇宙中國”數字經濟體并非一個“大一統”平臺的概念，也不是政府大包大攬建設。由政府主導建設的如城市文旅、城市政務服務等方面的“元宇宙”場景，應該是能夠承載面向全體公眾開放的平臺，不應設準入門檻，甚至還歡迎國外友人通過元宇宙中國來感知中國、體驗中國。而由各行業、各場景企業主體建設的元宇宙場景，則應該由其定義和使用。

　　建議探索建立虛擬經濟規則體系

　　北青報：從法律的角度來說，您提到的“數字資產確權”，應該如何操作？需要注意哪些問題？

　　劉偉：首先要明確什么是數字資產。在未來面向公眾的元宇宙城市平臺建設過程中，包括政府、企業、個人在上面建設的數字內容，如房屋建筑、虛擬物品、虛擬皮膚等，都可以成為數字資產，并且還可以進行交易，與真實世界無異。因此，如何在其中建立一套數字資產確權、使用、讓渡的規則，對元宇宙城市能否“活”起來，非常重要。

　　目前法律在對于“無形資產”的產權規定上，主要針對的是肖像權、使用物權、知識產權等內容，但對于數據這種特殊資產，則配套法規并未完善，包括數據的所有權邊界、讓渡方式、使用、交易等方面，還有很多完善的空間，因此此次議案我也建議探索建立虛擬經濟規則體系，推動數字資產確權、交易、隱私保護等方面立法。包括建立適合虛擬數字經濟的民事經濟法律制度，同步探索建立數字資產確權、交易、隱私保護等方面的配套法規，規范虛擬數字經濟的運行。

　　元宇宙未來的發展趨勢

　　北青報：目前元宇宙處于什么樣的階段？未來的發展趨勢又是什么？

　　劉偉：我認為元宇宙目前處在類似于2007-2008年移動互聯網的階段。從技術成熟度看，VRAR硬件經過幾年的發展已經達到規模普及的“臨界點”，5G高速網絡建設初具規模，人工智能、云計算、大數據基礎設施這幾年也已經在各行業普及，元宇宙應用爆發的幾個關鍵技術基礎已經具備。從應用成熟度看，數字孿生、數字原生、虛實結合的行業數字化應用已經在城市治理和工業的部分場景落地使用，并形成明顯的生產力提升，已經度過了0-1的階段，進入了1-10的發展階段。從客戶使用情況看，經過2021年資本市場的先知先覺，已經有越來越多的行業客戶從原來認為的“炒作”，到認真審視這一行業趨勢，并且也在積極去研究相關技術的落地應用。

　　未來發展趨勢我認為可以“以史為鑒”，參考互聯網、移動互聯網的發展過程，走過從C端到B端、G端，從硬件普及到應用繁榮的過程：首先是VRARMR等智能終端的普及，類似于智能手機的普及，形成元宇宙的“入口”。

　　然后是C端應用生態的繁榮，包括出現一些“殺手級”的游戲、娛樂、社交、協作應用。應用和硬件會相互促進，不斷推動更多的人、企業、組織加入到元宇宙進行建設。C端的元宇宙逐步普及后，B端和G端的應用也會開始越來越多地落地，類似于2015年開始提的“互聯網+”“產業互聯網”的概念。

　　北青報：元宇宙概念火起來，您認為影響最大的是哪個行業？除了游戲領域，元宇宙還能應用到哪些領域？

　　劉偉：雖然目前元宇宙的發展依然處于探索之中，仍沒有確切的定義，但大部分人已經能夠確定元宇宙的關鍵技術能帶來未來生活的巨變。人們都肯定元宇宙將成為穩固的經濟模式，涵蓋工作和娛樂休閑，以及發展已久的各種產業和市場，例如金融銀行業、零售、教育、衛生、展覽、設計規劃、醫療、工業制造、政府公共服務等。

　　文/本報記者　劉藝龍

　　代表說

　　全國人大代表高鈺：

　　警惕虛火過旺的元宇宙概念炒作

　　在全國人大代表、重慶璞雨為科技創新中心執行董事高鈺看來，元宇宙相關概念和產業如雨后春筍般興起，但凡事都有兩面性。

　　高鈺建議，隨著元宇宙相關技術蓬勃發展，應警惕和防范虛火過旺的元宇宙概念炒作，提前布局元宇宙的治理規則，確保在其建立伊始便樹立正確的發展原則。她認為，要從經濟活動、信息安全、倫理道德、國際協同這四個方面加強對元宇宙的監管。

　　經濟活動監管

　　對打著“元宇宙”進行虛擬交易的行為

　　實施全鏈條跟蹤備份

　　高鈺分析，在實現元宇宙愿景形態的過程中，伴隨著多樣化的商業化探索和嘗試，現階段由于技術發展的局限，元宇宙的雛形產品還存在很大爭議，商業模式也存在較強的不確定性，短期的過度熱捧更像是資本操作下的階段性泡沫收割。甚至一些不法分子編造虛假元宇宙投資項目，吸收資金，涉嫌非法集資、詐騙等違法犯罪活動。還有變相從事元宇宙虛擬幣交易，通過誘導投資、操縱價格等手段非法牟利。

　　針對上述現象，高鈺建議要加強經濟活動方面的監管，要加強對“元宇宙”炒作風險的監測預警。市場監管部門應協同銀行、網信、公安等部門持續完善技術監測手段，對打著“元宇宙”進行虛擬貨幣和虛擬商品交易、兌換的行為實施全鏈條跟蹤和全時信息備份。建立各監管部門間的信息共享和快速反應機制，加強線上監控、線下摸排、資金監測的有效銜接。同時，加強對“元宇宙”相關市場主體登記和帶有“元宇宙”字樣廣告的管理，對于存在虛假廣告、夸大宣傳的行為及時查處。

　　信息安全監管

　　元宇宙集成海量數據 建議出臺監管細則

　　高鈺指出，深度合成技術就是元宇宙中一個典型的科技應用“雙刃劍”，只有為其劃定適當的使用框架，才是真正意義上的科技利民。今年1月，國家網信辦最新公布了《互聯網信息服務深度合成管理規定（征求意見稿）》，對作為元宇宙基石的深度合成技術做出了一系列較為明確的規定和指引。因此，建議該管理規定在充分征求各界意見后盡快正式出臺，以法規的形式對深度合成技術的應用進行規制，尤其是對深度合成內容用途、標記、使用范圍以及濫用技術的處罰作出具體規定，同時明確責任主體，才能真正實現“技術向善”。

　　高鈺表示，元宇宙平臺還會收集海量的用戶數據，包括從生物特征、行為模式到神經活動模式，隨著虛擬現實應用越來越普及和逼真，元宇宙會以新的方式威脅著人們的隱私。在元宇宙中，由于生物識別與用戶的關聯性，一旦被泄露將會永久遭受損失，使用戶陷入各種風險中，她建議持續出臺圍繞大數據在細分場景應用下的信息安全監管細則。

　　倫理道德監管

　　正向引導未成年人在元宇宙中的行為

　　高鈺指出，元宇宙吸引著各種現代科技的涌入，模糊了人們對生命與非生命、現實與虛擬的認知，挑戰社會的倫理底線。元宇宙是科技發展的新階段，應堅守科技以人為本、不損害人類利益的基本倫理，確保科技向善。

　　“元宇宙的虛擬世界具有感官交互、沉浸體驗，本身具備成癮屬性。人屬于社會性群居類別，對社交有強烈需求，而用戶過度沉迷于虛擬網絡空間還會導致孤獨、抑郁的心理以及增加用戶的行為攻擊性，因此必須對未成年人在元宇宙中的行為進行正向引導，限制其實施不符合其心智發育水平的行為，建議保護未成年人的法規持續建設工作要與新產業的發展同步推進。”高鈺說。

　　國際協同監管

　　為“元宇宙”國際治理提供中國方案

　　考慮到元宇宙與物理世界發生的各種聯動關系，高鈺認為，仍需要中心化組織的法治規則，各國的參與和國家間的合作，方能為元宇宙運轉的穩定與安全提供支撐。由于元宇宙經濟屬于初具雛形階段，其法治保障體系也應保持彈性發展空間，以最大的包容度接納新技術驅動下的新市場，甚至將來不排除跳脫出物理世界的傳統法治理念，重新建立能夠應對元宇宙經濟體系的新法治規則。

　　高鈺發現，目前，整體上國際社會對元宇宙出臺科技監管法規不多，存在一定的監管盲區。“去中心化并不意味著沒有監管，一定的監管與元宇宙自治空間并不對立。政府的適度介入能夠防止元宇宙開發者的不當逐利行為以及元宇宙中損害經濟秩序和安全秩序的行為。隨著元宇宙內部經濟體系的建設與完善，各國用戶在元宇宙內的經濟活動、社會行為將愈加復雜和普遍，各國就相關領域的管轄問題均需建立起協調、統一的規則”。因此，高鈺建議深入研究“元宇宙”的法律屬性、參與“元宇宙”活動各主體的法律地位及權利與義務的法治探索，重點關注數據安全與隱私保護問題，為“元宇宙”國際治理提供中國方案。

　　文/本報記者　蔣若靜

　　本版統籌/徐鋒