中新網(wǎng)南昌8月15日電 題：江西立法護(hù)航“綠水青山” 生態(tài)紅利釋放“點(diǎn)綠成金”

　　中新網(wǎng)記者 吳鵬泉

　　藍(lán)天白云，青山碧水。在中國中部省份江西，從羅霄山脈到武夷山脈，從南嶺山脈到九嶺山脈，放眼望去滿目蒼翠、林海起伏，四處散發(fā)著勃勃生機(jī)。

　　綠色生態(tài)是江西最大財(cái)富、最大優(yōu)勢、最大品牌，2021年該省森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%、保持全國第二位。近年來，作為中國率先探索林長制改革的省份之一，江西在為守護(hù)綠水青山筑牢“法治護(hù)欄”的同時(shí)，積極拓展“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化的渠道，努力把自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。

　　林長制從“有章可循”到“有法可依”

　　江西是中國南方重點(diǎn)集體林區(qū)和重要生態(tài)屏障，自然稟賦良好，到處青山綠水。

　　然而，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展改革與林業(yè)資源保護(hù)之間的矛盾日益突顯，江西林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，亂征濫占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　2018年7月，在總結(jié)撫州市山長制和武寧縣林長制成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，江西出臺《關(guān)于全面推行林長制的意見》，在全國率先全面推行林長制。圍繞林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展工作，江西林長制不斷走深走實(shí)、見行見效，全省林業(yè)事業(yè)大保護(hù)、大發(fā)展的格局初步形成。

　　林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，林業(yè)資源是生態(tài)系統(tǒng)的主體，對國家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。林長制的實(shí)施，讓林業(yè)資源保護(hù)從林業(yè)部門“唱獨(dú)角戲”，轉(zhuǎn)變?yōu)辄h政各部門齊抓共管奏響“大合唱”。

　　江西省人大農(nóng)委副主任委員陳金印此前表示，盡管林長制的實(shí)施在林業(yè)保護(hù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但林長設(shè)立不盡規(guī)范、林長職責(zé)落實(shí)機(jī)制缺乏剛性、林長與職能部門之間的權(quán)責(zé)邊界不夠清晰、林業(yè)資源源頭管理體系不夠健全、法律責(zé)任不夠明確等問題仍然存在。“這些問題有必要通過立法予以規(guī)范、完善和明確，固化形成統(tǒng)一的制度性成果，有效保障林業(yè)生態(tài)建設(shè)。”

　　為鞏固提升江西省林長制改革成果，在法治軌道上深化林長制改革，實(shí)現(xiàn)林長制從“有章可循”到“有法可依”，今年5月31日，江西省第十三屆人大常委會第三十九次會議審議通過《江西省林長制條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》已于7月1日起正式施行，為守護(hù)綠水青山提供法治保障。

　　江西省人大常委會法工委副主任劉永亮認(rèn)為，《條例》一方面總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，另一方面直面現(xiàn)實(shí)問題，提出了符合江西實(shí)際、具有本地特色的林長制“江西做法”。

　　耕好林長制“責(zé)任田”落實(shí)“源頭治理”

　　走進(jìn)江西省九江市武寧縣羅坪鎮(zhèn)長水村，村里醒目位置豎著不少林長公示牌，牌上各級林長的姓名、責(zé)任區(qū)域、工作職責(zé)、監(jiān)督電話等信息一目了然。

　　“我每月都要巡林和不定期檢查護(hù)林員的履職情況，還要做好增加森林面積及嚴(yán)防森林火災(zāi)等工作……”趙鋼是武寧縣羅坪鎮(zhèn)黨委書記，也是一名鄉(xiāng)級林長。

　　目前，江西全省共有省級林長9人、市級林長96人、縣級林長1257人、鄉(xiāng)級林長13248人、村級林長27690人。

　　林長制不是“冠名制”，而是“責(zé)任田”。《條例》規(guī)定，省級總林長、副總林長、林長每年巡林不少于一次，市級總林長、副總林長、林長每半年巡林不少于一次，縣級總林長、副總林長、林長每季度巡林不少于一次。總林長或副總林長每年至少組織召開一次總林長會議，研究解決林長制實(shí)施及林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展中的重大問題；省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))林長組織召開林長會議，協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展的重大問題。

　　有了林長，江西還將林業(yè)資源監(jiān)管重心向源頭延伸，組建“一長兩員”(基層林長、監(jiān)管員、護(hù)林員)隊(duì)伍，打造林業(yè)資源網(wǎng)格化管理體系。

　　劉永亮介紹，《條例》對基層林長和監(jiān)管員、護(hù)林員的活動(dòng)予以規(guī)范，充分發(fā)揮基層林長和監(jiān)管員、護(hù)林員距離山頭近、發(fā)現(xiàn)情況早等優(yōu)勢，守好源頭、看牢山頭、管住人頭，使林業(yè)資源得到有效保護(hù)和發(fā)展，切實(shí)落實(shí)“源頭治理”責(zé)任。

　　50歲的長水村村民石淮兵是江西22381名護(hù)林員之一。“我每天巡山4個(gè)來小時(shí)。”他指著不遠(yuǎn)處一座山頭自豪地說，“我負(fù)責(zé)村里5萬多畝山林的看護(hù)。”

　　江西林業(yè)資源網(wǎng)格化管理成效明顯。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)國家林草局下發(fā)的衛(wèi)星遙感判讀結(jié)果，江西省林業(yè)資源違法問題數(shù)從2018年的15468個(gè)下降至2021年的6036個(gè)，違法面積由2018年的5966.9公頃下降至2021年的1955.5公頃，違法林木蓄積量由2018年的210953.6立方米下降至2021年的25946.7立方米。

　　綠水青山持續(xù)釋放生態(tài)紅利“點(diǎn)綠成金”

　　青山環(huán)抱、溪水潺潺、樹木參天、竹林密集……九嶺山脈武陵巖下的長水村風(fēng)景優(yōu)美、空氣清新、氣候宜人，吸引了眾多游客前來打卡游玩，盡享自然之美。

　　“很多客人來了后，都會說一句‘這里的環(huán)境真好’。”看著家鄉(xiāng)的好山好水引客來，在外從事旅游業(yè)的長水村村民盧咸鋒返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造了一個(gè)康養(yǎng)度假區(qū)。“最近生意很好，哪怕是工作日，入住率也能達(dá)到80%以上。”

　　在長水村，吃上“生態(tài)飯”的不止本村人，還有來自浙江寧波的邵鋒。38歲的邵鋒是寧波一家農(nóng)業(yè)公司的技術(shù)員，目前在長水村負(fù)責(zé)其公司的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

　　“長水村生態(tài)環(huán)境很好，養(yǎng)出的魚肉質(zhì)鮮美，售價(jià)比較高，收益也挺可觀的。”邵鋒說，除了養(yǎng)魚，其公司還在長水生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)種植了果蔬，“這里的游客比較多，前段時(shí)間黃瓜、番茄等長出后，就有很多游客過來采摘。”

　　長水村的“林業(yè)+旅游”蓬勃發(fā)展，是江西綠水青山持續(xù)釋放生態(tài)紅利的一個(gè)生動(dòng)縮影。

　　記者了解到，推行林長制后，江西木材加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型升級，油茶、毛竹等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，森林旅游、森林康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，林業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出總量做大、結(jié)構(gòu)做優(yōu)的良好態(tài)勢。

　　目前，江西省油茶林面積1486萬畝，油茶總產(chǎn)值達(dá)416億元，油茶面積和總產(chǎn)值均居全國第二位；全省竹林總面積達(dá)到1765萬畝，竹資源總量居全國第二；全省林下經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)到3554.1萬畝，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)1630.1億元，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)值規(guī)模均居全國前列。2021年全省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5740多億元，穩(wěn)居全國第一方陣。(完)