檢察機關打出“組合拳”守住安全生產底線

　　治罪治理并重擰緊生產“安全閥”

　　□ 本報記者 杜洋

　　□ 本報見習記者 劉潔

　　今年6月，上海市松江區人民檢察院聯合相關職能部門，對轄區內事故風險較高的場所和典型包裝材料生產企業開展專項檢查；

　　7月，四川省達州市人民檢察院與通川區人民檢察院兩級聯動，會同多部門前往通川區蒲家鎮煙花爆竹批發企業，聯合開展涉危涉爆行業安全生產專項行動；

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　　安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發展大局。

　　今年2月，最高人民檢察院向應急管理部制發關于安全生產的“八號檢察建議”，各地檢察機關充分發揮職能作用，將“八號檢察建議”的監督落實與辦案工作相結合，“四大檢察”協同發力，共同促進安全生產治理，筑牢企業安全生產防線。

　　“保證安全生產工作需要嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統治理。檢察機關充分發揮職能作用，促進各項體制機制的落地，進一步推動系統治理的落實落細，牢牢守住了安全生產底線。”首都師范大學政法學院副教授崔俊杰對《法治日報》記者說。

　　深入推進專項行動

　　為確保安全生產底線守得住、安全生產之弦繃得緊，各地檢察機關按照“八號檢察建議”要求，相繼開展專項行動，切實維護人民群眾生命財產安全。

　　5月，四川省人民檢察院與多部門會簽《安全生產犯罪案件證據要素與移送流程(試行)》，以求破解辦理安全生產犯罪案件存在的行刑銜接不暢等問題。同時，成立調研專班，對2019年至2021年受理審查起訴的涉安全生產領域犯罪案件逐案分析，梳理歸納安全生產事故成因及暴露的問題。針對發現的問題，該院與省應急管理廳進行磋商交流，決定自今年5月起在全省聯合開展為期8個月的安全生產專項檢察監督活動。

　　山東省聊城市檢察機關充分認識安全生產和“八號檢察建議”的重大意義，以專項行動為依托，督促執法監管關口前移，從源頭上防范、杜絕安全生產事故發生。

　　重慶市巴南區人民檢察院以建筑行業安全生產監管為重點，積極開展安全巡查，深入摸排安全隱患，成功發現并辦理一起安全生產領域行政公益訴訟案件，取得良好成效。

　　“我院將繼續圍繞落實‘八號檢察建議’，緊盯安全生產的薄弱環節，強化法律監督，筑牢安全生產‘警戒線’。”巴南區檢察院檢察長羅偉說。

　　及時消除安全隱患

　　“再也不用提心吊膽了。”6月，重慶市人民檢察院第五分院聯合巴南區檢察院對轄區安全生產領域公益訴訟案開展回訪時，過路行人對檢察干警說。

　　今年初，巴南區檢察院收到公益訴訟觀察員反映，轄區內一處在建工地內的塔吊起重臂伸至工地外的公共道路上方，既未設置安全警示標志，也未采取有效防護措施，存在較大安全隱患。

　　收到線索后，巴南區檢察院立即安排干警逐片區進行“拉網式”排查，發現轄區內有3處同類安全隱患，隨即對此立案調查，并召開由相關職能部門參與的公開聽證會。

　　在各方努力下，涉案的3處建筑工地加增百米雙層防護棚，增設起重機地錨，固定未作業起重臂，并在醒目位置張貼警示標志，塔吊安全隱患問題全部整改到位。

　　各地檢察機關依法開展公益訴訟，注重發現企業在安全生產操作、日常監督管理等工作中存在的短板、漏洞，通過制發檢察建議，督促相關部門切實履行主體責任。

　　8月，聊城市人民檢察院第六檢察部在走訪摸排中發現，東阿黃河段東大浮橋在日常經營中，存在運輸易燃易爆劇毒化學品等危險貨物的車輛和其他貨運車輛混行、違規超車等情形，落實安全管理制度不到位，存在重大風險。

　　聊城市檢察院立即啟動一體化辦案機制，全市調配辦案骨干與東阿縣人民檢察院組成辦案組共同辦理此案。9月14日，東阿縣檢察院向縣交通運輸管理部門發出訴前檢察建議，督促其依法履行監管職責。

　　收到檢察建議后，東阿縣交通運輸管理部門高度重視，立即責令東大浮橋進行現場整改，并對車輛通行狀況進行監督，消除存在的重大安全隱患。

　　據聊城市檢察院副檢察長馬蘭亭介紹，檢察機關將安全生產領域作為監督重點，積極開展公益訴訟專項監督行動。

　　“專項行動聚焦交通安全、消防安全、燃氣安全等突出問題，共發現案件線索102件，立案89件，發出檢察建議87件，督促行政機關消除安全隱患921個，以執法辦案助推社會治理，助力筑牢安全‘防火墻’。”馬蘭亭說。

　　提升治理能力水平

　　如何借助檢察力量進一步擰緊生產“安全閥”？

　　2021年1月底，犯罪嫌疑人巨某某持與準駕車型不符的駕駛證駕駛重型半掛牽引車，在未經公安機關交通管理部門審批同意的情況下，運載超限的隧道盾構機組件行經上海市金山區亭衛公路、珠港街路口南約100米路段時實施掉頭，因操作不當，導致隧道盾構機組件側翻落地，并撞擊路邊的高壓電線桿，致事發地周邊(居民區和企業)大面積停電，造成重大經濟損失。

　　金山區人民檢察院在對巨某某涉嫌重大責任事故罪向法院提起公訴的同時，也委托企業所在地江蘇省無錫市惠山區人民檢察院對無錫某運輸公司開展合規監督考察。

　　今年4月，兩家檢察院與作為第三方監管人的無錫市公安局交警支隊及惠山區交通運輸綜合行政執法大隊以公開聽證會的方式對該運輸公司的監管情況進行了考核匯報。

　　合規考察期結束后，第三方組織提交了結論為整改不到位的驗收報告。金山檢察院依法對該運輸公司負責人李某某以重大責任事故罪提起公訴，實現對企業安全治理“真整改”“真合規”。

　　“保障安全生產需要嚴密的責任體系，要想將這項工作抓得到位，就一定要強化責任到人，要有責任追溯和倒查機制。”崔俊杰說。

　　在崔俊杰看來，對于安全生產存在隱患的企業，懲戒不是目的，而是希望通過監督使其得到更好的發展，檢察機關通過不起訴來讓涉案生產經營單位主體主動作出合規承諾并積極落實，不僅有利于企業發展，也促進了企業的安全文化建設。

　　安徽省檢察機關就堅持治罪和治理并重，注重“抓前端，治未病”，將辦案向案前案后延伸，適時引入企業合規審查，取得了辦理一案、治理一片、教育一方的良好效果。今年以來，全省共對5起重大責任事故案引入企業合規審查機制，省人民檢察院聯合省應急管理局發布了5起典型案例。

　　“通過合規整改，建立符合企業自身特點的安全管理體系，是檢察機關開展監督考察工作的最終目的。”安徽省宣城市人民檢察院副檢察長解兵說。

　　崔俊杰還建議，檢察機關可將企業合規機制和安全生產法中提到的風險分級管控和隱患排查治理等進行配合，更好發揮檢察職能，進一步推動安全生產意識入心入腦。