福建建立“點題整治”機制解民憂護民利

　　“點”的是民心 “整”的是作風

　　本報記者 陳金來 林瑤

　　黨的二十大報告強調，“緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。學習貫徹黨的二十大精神，紀檢監察機關要堅持以人民為中心，以強有力的監督推動解決群眾急難愁盼問題，讓群眾感到正風肅紀反腐就在身邊、公平正義就在身邊，厚植黨執政的政治基礎。

　　福建省紀委監委把探索開展“點題整治”作為做實政治監督、做深日常監督、做準專項監督、做強基層監督的重要載體和有力抓手，立足“監督的再監督”職責定位，緊盯重點行業、關鍵領域漠視損害群眾利益問題背后的責任、作風、腐敗問題，制定出臺工作方案，用“全周期管理”的方式，建立健全“群眾點題、部門答題、紀委監督、社會評價”閉環機制，推動“點題整治”常態化長效化，不斷提升基層監督治理效能，讓好風氣在基層一線充盈。

　　完善工作機制，推動“點題”常態化

　　“點題整治”是近年來福建省紀委監委在以“小切口”“項目化”整治群眾身邊腐敗和不正之風的實踐基礎上，不斷完善侵害群眾利益問題治理機制的創新嘗試。從2021年開始，省、市、縣三級紀檢監察機關和相關職能部門同題共答、同頻共振、同向發力。

　　“從2021年的探索情況來看，一大批過去沒有解決的群眾急難愁盼問題得到有力有效解決，相關職能部門和基層一線的黨員干部工作作風在‘答題’中轉實轉好，取得了群眾滿意、輿論‘點贊’、社會肯定的三贏效果。但也要看到，群眾的揪心事、煩心事、操心事是動態的、變化的，不可能畢其功于一役，很有必要長期堅持下去，久久為功、善作善成。”福建省紀委監委相關負責人表示。

　　基于這樣的分析判斷，福建省紀委監委圍繞“群眾點題、部門答題、紀委監督、社會評價”的總體思路，從體制機制上探索更加科學、更具體管用的措施辦法，推動“點題”常態化、“答題”精準化。

　　今年6月，福建省紀委監委制定出臺《關于進一步健全完善“點題整治”工作機制的方案》(以下簡稱《“點題整治”方案》)，系統總結去年探索開展“點題整治”的經驗做法，從完善群眾點題機制、健全部門答題機制、強化紀委監督機制、建立社會評價機制等4個方面提出14條固化措施，建立年度“點題整治”項目庫，持續督促解決群眾急難愁盼和基層黨員干部不擔當、不作為問題。

　　“這里面最基礎、最關鍵的是‘點題’環節。”福建省紀委監委黨風政風監督室負責人說，必須考慮到全省各地不同情況，堅持走好群眾路線，把群眾普遍關注、反映強烈的問題找準找實。

　　對此，福建省紀委監委牽頭抓總，按照《“點題整治”方案》給出的“施工圖”，采取線上選題和線下撈題、集中征題和常態選題相結合的方式，通過報、網、端和走下去、請上來等辦法，借助巡視巡察、信訪舉報、鄉鎮紀委下沉監督等渠道發現問題短板，并與網信辦、效能辦、12345便民熱線等無縫對接，多渠道常態化征集選題，分析群眾共性訴求，匯總建立“點題整治”項目庫，健全“收集-匯總-研判”的“群眾點題”流程，不斷提升“點題整治”的針對性、精準性。

　　“太好了，以后拿起手機就能查小區公共收益情況，我們的權益也有保障了。”家住廈門市湖里區金尚小區的一名業主看到整治小區公共收益明細公示問題專題報道后，由衷地點贊。

　　此前，針對該市不少小區物業費、廣告費、停車費、場地租金等公共收益情況“不明不白”問題，不少業主很關注，由此跟物業公司鬧矛盾時有發生。福建省紀委監委把整治物業公司侵占業主公共收益問題列入“點題整治”后，廈門市紀委監委督促住建部門出臺進一步加強住宅小區公共收益公示規范的制度機制，在“廈門物業管理綜合平臺”植入公共收益公示模塊，并向手機移動端延伸，促使小區物業公司規范管理公共收益。

　　記者了解到，在廣泛征集的基礎上，該省去年篩選確定課外培訓、課后服務、餐飲外賣、停車收費、物業管理等18個與群眾切身利益密切相關的問題開展全省共性整治。今年該省組織對18個項目開展綜合評價，明確結題完成3項、深化推進15項、新增1項，一個項目接著一個項目深化整治，推動“點題整治”制度化常態化。

　　固化“答題”成果，推動部門“答題”長效化

　　近日，尤溪縣實驗小學教師柯國祥帶母親到縣總醫院看病。一進診療室，柯國祥拿出之前在另一家醫院做的肺部CT檢查等影像資料，讓主治醫生查看。與以往不同的是，這名主治醫生說不用再重復檢查，可直接住院治療。

　　“以前，換一家醫院，就得重新排隊、檢查，有時花了一整天時間，還沒辦法檢查完。”柯國祥說，他母親年事已高，經常上醫院，光是檢查費用就是一筆不小的開支，“沒想到，現在檢查結果醫院可以互認了，既節約了時間，又節省了醫療檢查費用，還減少了麻煩。”

　　柯國祥感受到的變化，源自于福建省衛健委通過整治“醫療機構不合理重復檢查問題”而形成的一套更為科學、便捷、高效的制度。

　　此前，縣級醫院的醫療檢查檢驗互認率較低，讓老百姓多跑腿、多花錢的事時有發生，不少群眾頗有怨言。在福建省紀委監委的監督推動下，省衛健委把整治中形成的好經驗好做法上升到制度層面，建立醫療機構檢查檢驗共享互認機制。同時，借助科技手段，建立了覆蓋全省、直達縣級的省檢查檢驗結果共享互認一體化平臺，實現“數據同池、秒級共享”的整治效果。

　　“現在醫師調閱患者檢查檢驗信息，幾秒就完成了。”該省衛健委相關負責人介紹，截至今年11月底，該平臺累計互認檢查檢驗項目約14188.85萬項次，相關金額約67.37億元，覆蓋7448多萬就診人次。

　　福建省紀委監委相關負責人表示，督促“答題”不是一次簡單的“單元測試”，而是要通過建立健全制度體系，強化制度執行，防止今天“答題”明天又出問題，推動“點題整治”走深走實，堅決防止反彈回潮。

　　在該省紀委監委的督促下，負責“答題”的10個省直職能部門在做好相關領域整治的同時，聚焦問題背后的癥結、短板，通過修訂完善制度、堵塞監管漏洞，推動“答題”機制化。比如，省生態環境廳牽頭對分布在相關廳局的噪聲管理職能進行統籌整合，聯合省公安廳、住建廳、交通運輸廳、文旅廳、市場監管局等6部門制定出臺《福建省城市夜間噪聲污染聯防聯控長效工作機制》，聯合省住建廳印發《福建省房屋和市政基礎設施工程夜間施工噪聲污染聯防聯控工作機制》，明確全省各級生態環境、住建、城管等部門定期開展會商聯動，定期綜合分析建筑施工噪聲污染防治工作。省自然資源廳、發改委、住建廳、農業農村廳、交通運輸廳等8個部門聯合印發《關于福建省耕地“非農化”常態化監管行動方案的通知》，聚焦耕地“非農化”重點和難點問題，建立健全耕地“非農化”行為綜合監管制度，厘清部門職責界限，強化各部門溝通聯系、協調配合機制，變“單兵突擊”為“集團會戰”，讓各部門的力量擰成一股繩，共同推進“點題整治”長治長效。“點題整治”開展以來，福建省紀委監委推動職能部門完善出臺省級規章制度共98項。

　　“把‘點題整治’與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，聚焦體制性障礙、機制性梗阻持續發力，既固化成果又防止反彈，監督治理效能得到充分彰顯。”長期關注紀檢監察工作的福建農林大學廉政研究中心常務副主任陳建平表示。

　　提升監督效能，推動“點題整治”制度化

　　“陳大爺，您家的房子批下來了嗎？”不久前，安溪縣紀委監委會同鄉鎮紀委組建專項監督小組，在魁斗鎮大嶺村對“整治群眾建房審批難”問題開展“回頭看”。

　　陳大爺拿起一本鮮紅的不動產權證書給工作人員看，“要不是你們，我的房子還不知道啥時候能批下來呢，而且，現在我們建房子，再也不需要向村里繳各種建房費用了，經濟負擔也減輕不少。”

　　“點題”點得準不準，監督不可缺失；“答題”答得好不好，監督更不能缺位。在開展“點題整治”中，福建省各級紀檢監察機關發揮監督保障執行作用，堅持“嚴”字當頭、“準”字為要、“實”字為本、“穩”字托底，及時跟進監督，提升監督效能。

　　在省級層面，福建省紀委監委建立月進展、問題線索“雙臺賬”、一月一報一匯總制度，完善“雙點評”“項目進度督辦表”機制。把“點題整治”納入“一季一主題”政治監督的重點內容，每季度列出監督清單、建立監督臺賬，堅持看態度、看措施、看落實、看效果、看舉一反三，點面結合開展實地監督，形成問題清單抄送省直相關職能部門，同步反饋市縣黨委、政府，督促整改落實，形成監督閉環。

　　與此同時，福建省紀委監委堅持激發職能部門“答題”內生動力與強化紀委監委專責監督“雙輪驅動”，深化運用“1+X”監督、“室組”聯動監督機制，督促省直派駐機構把“點題整治”納入專項監督，上下聯動、貫通融合、綜合發力。如派駐省自然資源廳紀檢監察組出臺《關于加強省市兩級派駐監督自然資源主管部門紀檢監察機構工作聯動的若干意見》，圍繞“點題整治”工作縱向延伸監督鏈條，形成協同高效的派駐監督上下聯動機制，不斷擦亮派駐監督“探頭”；派駐省市場監管局紀檢監察組建立與綜合監督單位工作聯系機制，圍繞重要情況通報、聯合監督檢查、線索移送處置等方面加強溝通聯系，健全完善“點題整治”常態化機制。

　　在市縣層面，各級紀檢監察機關紛紛組建專項監督小組，建立專項監督機制，通過“打深井”式的監督，推動“點題整治”層層推進，形成監督合力。龍巖市紀委監委出臺“領題問效”“三比三看”制度機制，通過看項目比進度誰更“快”、看作風比服務誰更“優”、看民意比成效誰更“實”，持續推進“點題整治”走深走實。詔安縣紀委監委綜合運用“走訪調研+座談會商+點評推動”工作模式，推動職能部門既解決具體問題，又同步查找工作推進、日常監管、制度建設等方面的不足，完善機制，堵塞漏洞，強化整治過程跟蹤問效。

　　在鄉鎮一級，鄉鎮紀檢監察干部力量下沉、精力下沉、監督下沉，在走村入戶中了解整治“最后一公里”情況，聽取老百姓對“點題整治”情況的意見建議、綜合評價。

　　“點題整治”效果好不好，群眾說了算。為此，福建省紀委監委還建立了一套“社會評價”體系。“我們圍繞知曉率、滿意率、支持率，委托第三方開展公眾評價。在此基礎上，建立‘部門評、分級評、現場看、集中審、綜合議’的綜合評價機制。”福建省紀委監委黨風政風監督室負責人介紹，根據評價結果，對“可結題”的整治項目，督促職能部門建章立制，轉入長效治理；對“需深化”的整治項目，督促職能部門找準問題癥結，加大整治力度，確保整治效果經得起檢驗、評判。

　　“點題整治‘點’的是民心、‘整’的是作風，必須立足‘監督的再監督’職責，以政治監督為統領，以日常監督、專項監督為車之兩輪，以基層監督強基礎、固根基，一個問題一個問題解決、一個項目一個項目整治，一項機制一項機制完善，努力把好事辦實、把實事辦好。”福建省紀委監委主要負責同志表示。（中國紀檢監察報）