證券時報兩會報道組

　　3月5日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在京召開，國務院總理李克強作政府工作報告。報告提出，2023年，國內生產總值(GDP)增速預期目標定為5%左右、城鎮新增就業1200萬人左右、財政赤字率擬按3%安排……

　　政府工作報告提出的預期目標是新時代新征程下我國經濟社會發展的重要風向標。今年各項目標舉措安排有何考量？將產生哪些影響？證券時報記者采訪了多位學者專家和市場人士。

　　增速目標5%左右是適宜的

　　政府工作報告提出，今年GDP增速目標為5%左右。上海財經大學校長劉元春對證券時報記者表示，5%左右的GDP增速目標為應對不確定性、為中期發展布局打下了很好的基礎，是適宜的。

　　“今年國內外形勢仍然復雜嚴峻。”劉元春說，如雖然國內疫情防控形勢總體向好，但后期疫情局部零星散發對經濟社會的影響還待觀察；支持房地產市場平穩健康發展的政策措施雖然已經逐步顯效，但防范化解優質頭部房企風險，促進房地產業平穩發展仍有大量工作要做；國際形勢也不明朗。

　　在劉元春看來，這一增速目標的設定也是基于中長期發展謀劃布局的。劉元春指出，開年以來，能夠明顯感受到地方政府全力拼經濟的勁頭，不少領域在持續回暖。從地方政府工作報告設定的增速目標看，各地把穩增長放在了非常重要的位置。這一次5%的經濟增速目標設定，釋放了強調經濟發展要“實現質的有效提升和量的合理增長”的要求。劉元春說，這一增速目標設定，有利于避免政府擔心完不成增長任務，采取激進舉措促增長而偏離高質量發展的可能。

　　分析認為，黨的二十大報告提出，2035年我國的人均GDP要達到中等發展國家水平。5%左右的增速目標，也有助于大家進一步增強信心，穩定中外投資者對中國經濟前景的預期。

　　財政適度擴張

　　著力保民生擴內需

　　今年，積極的財政政策將適度加大擴張力度。根據今年政府工作報告部署，全年赤字率擬按3%安排，較上年提升0.2個百分點；新增地方政府專項債券規模為3.8萬億元，較上年增加1.5萬億元。通過適度加大支出強度，財政將重點支持民生保障與擴大內需，并兼顧了財政可持續性。

　　“財政赤字率、新增專項債務規模小幅提升，既體現出財政政策在推動經濟好轉、提振市場信心上的努力和擔當，又確保了財政風險可控。”中國政法大學財稅法研究中心主任施正文對證券時報記者說，更大規模的財政支出將有力保障基層“三保”，只有兜牢民生底線才能穩住居民信心。

　　今年的財政政策不再強調減稅降費的規模，更加注重對現行稅費優惠政策的完善。施正文表示，我國宏觀稅負已至歷史低點，減稅降費或應更強調精準施策，近年來在紓困中小微企業上反響較好的階段性稅收政策有望繼續延續。

　　從政府工作報告確定的擴內需工作看，財政政策還將發揮積極作用。“多渠道增加城鄉居民收入”要求財政部門加大社會保障、轉移支付等調節，激發社會消費潛能。“政府投資要有效帶動全社會投資”要求以地方政府專項債券為首的財政資金發揮“四兩撥千斤”作用。

　　中央財經大學黨委副書記、副校長馬海濤指出，財政資金必須服務于擴內需戰略，統籌協調經濟重啟與民生保障資金，實現經濟重啟與社會再生產良性循環。合理發行政府債券，積極提振市場需求，對于重啟經濟具有重要支撐作用。

　　貨幣政策將凸顯精準有力

　　貨幣政策作為重要的宏觀經濟調控手段，在每年的政府工作報告中都會有所著墨。今年短短不足百字的表述，為市場了解今年貨幣政策取向提供了指引。實際上，在3月3日國新辦新聞發布會上，來自人民銀行的有關負責人已就下階段貨幣政策取向提供了最新看法和解釋，可看作對政府工作報告中涉及貨幣政策目標的權威解讀。

　　央行行長易綱在解釋維護幣值穩定時，就將保持物價穩定、匯率穩定看作是幣值穩定的兩大核心內涵。前者離不開“保持廣義貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配”，也就是常說的堅決不搞“大水漫灌”，為經濟高質量發展營造適宜的貨幣金融環境；后者則對應著政府工作報告中提到的“保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定”。

　　對于如何做到“穩健的貨幣政策精準有力”，則離不開對經濟變化新形勢的及時發現和應對。央行副行長劉國強日前就透露，精準有力實施好穩健的貨幣政策，是貨幣政策總的取向，但是具體的政策工具怎么使用，要綜合考慮，相機抉擇。下一步將加強調研，根據經濟發展情況的變化和需要，統籌增長和物價，適時適度調整貨幣政策工具。

　　瑞銀亞洲經濟研究主管、首席中國經濟學家汪濤預計，2023年央行會再降準一次，不會下調中期借貸便利(MLF)等政策利率，但貸款報價利率(LPR)或將進一步小幅下調，信貸增速溫和回升至10%。

　　提升常態化監管水平

　　支持平臺經濟發展

　　對于數字經濟發展，政府工作報告指出，大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺經濟發展。

　　相比去年，對平臺企業監管的重心從“強化反壟斷和防止資本無序擴張”調整到“提升常態化監管水平”上。北京師范大學法學院博士生導師、中國互聯網協會研究中心副主任吳沈括向證券時報記者表示，隨著國內外形勢的變化，對于平臺經濟發展的定位以及政策需求發生了變化。常態化的監管將有助于提高平臺經濟發展的可預期性，提振發展信心，改善營商環境。

　　在回顧深入實施創新驅動發展戰略時，政府工作報告還提到，五年來，促進平臺經濟健康持續發展，發揮其帶動就業創業、拓展消費市場、創新生產模式等作用。

　　中國社科院數量經濟與技術經濟研究所研究員蔡躍洲認為，數字經濟催生的新就業形態是以數字技術為支撐的勞動力資源配置的全新模式。從更長的歷史維度來看，平臺的出現使新技術對社會就業結構的沖擊變得更為平緩。

　　對于后續如何支持平臺經濟發展，吳沈括認為，國家將會從人、財、物三個方面予以支持。從人的角度，國家或將加強合規人才、創新人才，以及高級管理人才的培養；從財的方面，通過稅收政策調節、財政政策調整等方式予以平臺企業相應支持；此外，從物的角度，從平臺經濟發展相關的技術創新、資金供給等方面予以幫助。

　　支持民營經濟發展

　　方向、力度不變

　　政府工作報告再次強調，要切實落實“兩個毫不動搖”，針對民營企業發展，再次明確要依法保護民營企業產權和企業家權益，鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，支持中小微企業和個體工商戶發展。

　　“切實落實‘兩個毫不動搖’充分表明了黨和政府在支持民營經濟發展上的鮮明態度。”全國政協會議新聞發言人郭衛民在全國政協十四屆一次會議首場新聞發布會上指出。

　　今年經濟工作千頭萬緒，提振發展信心是關鍵，鼓勵支持民營經濟發展壯大也是同理。全國政協委員、春秋航空董事長王煜認為：“當前的困難是暫時的，如果我們能夠振奮信心，對后面的經濟復蘇會有好處。”就信心提振問題，不少代表委員建議繼續健全以公平為原則的產權保護制度，依法保護民營企業產權和自主經營權，同時出臺諸如《促進民營企業健康發展法》《民營經濟保護法》《民營經濟發展促進法》等專門法律，以法律形式規范市場環境、營商環境，推動破除制約民企公平參與市場競爭的制度障礙。

　　“這兩三年來，企業都過得不容易，有壓力、有困難，也有挑戰。”全國政協委員、新希望集團董事長劉永好認為，國家支持民營經濟發展的方向沒變、力度沒有減，而且中國經濟轉型升級帶來的機遇和人民群眾對美好生活的需求所激發的市場很大，將會給企業帶來更多的發展新動能。

　　制度型對外開放將走深走實

　　政府工作報告將更大力度吸引和利用外資作為重點工作任務之一單列。商務部研究院學位委員會委員白明對證券時報記者表示，近年來我國對外開放不斷取得新進展。2022年，我國的進出口總額超過了6萬億美元，實際使用外資1891.3億美元，規模再創歷史新高。從區域看，國內中東西部各區域吸收利用外資的結構也在優化。這些成效是我國大力提升營商環境市場化、法治化、國際化水平的結果。

　　政府工作報告提出，2023年在吸收利用外資方面，要擴大市場準入，加大現代服務業領域開放力度。落實好外資企業國民待遇。積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)等高標準經貿協議，主動對照相關規則、規制、管理、標準，穩步擴大制度型開放。繼續發揮進出口對經濟的支撐作用。做好外資企業服務工作，推動外資標志性項目落地建設。開放的中國大市場，一定能為各國企業在華發展提供更多機遇。

　　白明認為，2023年我國將進一步抓緊落實高水平對外開放，如積極準備海南自貿港的全島封關運作，推進21個自貿試驗區試點經驗的復制推廣，用好區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)生效釋放的紅利持續優化產業鏈布局等。

　　全國政協委員、德勤中國主席蔣穎建議，盡快出臺知識產權對外轉讓審查內容的全國標準，加快完善中西部地區的外資研發中心專項政策，暢通政府科技項目和資金補助的參與渠道，以增強外資研發中心在中國的黏性。

　　深化金融體制改革

　　防范金融風險

　　金融體制改革是今年兩會的焦點話題，備受各方關注。政府工作報告中提出，深化金融體制改革，完善金融監管，壓實各方責任，防止形成區域性、系統性金融風險。這進一步明晰了金融體制改革的方向。

　　人民銀行行長易綱近日透露，深化金融體制改革總的方案是要使我國的金融體制更加完善，管理效率進一步提高，金融體系更安全，強調高水平的對外開放。

　　具體來看，本輪深化金融體制改革的任務包括著力建設現代中央銀行制度，豐富貨幣政策工具箱，健全宏觀審慎管理體系；繼續推進利率和匯率形成機制改革；加強和完善現代金融監管；建立健全金融穩定發展協調機制，強化金融穩定保障體系；改革完善金融機構治理；進一步加快發展直接融資，提高直接融資比重；持續推動保險業信托業轉型發展。

　　光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華表示，過去五年，國內金融監管體制不斷完善，促進金融機構深化供給側結構性改革，并通過改革有效防范化解金融風險，提升金融服務實體經濟能力，國內強化監管職能，提升經營主體違法違規成本，維護金融市場秩序。可以預期，本輪深化金融體制改革將更好地助力經濟平穩運行，理順金融監管和風險處置的關系。

　　防范化解優質頭部房企風險

　　支持剛性和改善性住房需求

　　政府工作報告對有關房地產的表述有兩處，一處是在“有效防范化解重大經濟金融風險”部分提出，有效防范化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況，防止無序擴張，促進房地產業平穩發展。另一處是在“保障基本民生和發展社會事業”部分提出，加強住房保障體系建設，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。

　　“2023年的房地產政策更強調防范風險和保障民生。”廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉接受證券時報記者采訪時說。其中，防風險是2023年房地產的主題，這方面的提法與去年底中央經濟工作會議的提法一致。

　　貝殼研究院市場分析師劉麗杰指出，房地產企業風險的化解是關乎房地產市場平穩修復的關鍵，年內支持房企金融風險化解的政策力度將加大。

　　中指研究院還指出，政府工作報告首次提到“防止無序擴張”，未來針對房企的監管或保持嚴格，促進房企實現可持續發展。

　　與此同時，在需求端，住房保障是重點。李宇嘉進一步指出，目前，住房消費的主體是3億左右新市民、青年人，政策重點將這部分人群納入住房保障、住房消費，從而激活住房發展的可持續動力，也是擴大內需的關鍵。

　　中指研究院預計，2023年支持剛需群體的政策力度有望延續，支持改善性住房需求的政策有望進一步優化，促進以舊換新、以小換大的住房需求釋放。

　　多重利好支撐

　　新增就業目標上調

　　今年政府工作報告提出的主要預期目標中，城鎮新增就業將達到1200萬人左右，較去年1100萬人的年度目標任務上調了100萬；城鎮調查失業率的預期目標為5.5%左右，去年為5.5%以內。

　　人力資源和社會保障部部長王曉萍日前在國新辦新聞發布會上就表示，有信心圓滿完成全年就業目標任務，持續保持就業局勢總體穩定。她判斷，隨著經濟運行整體好轉，今年就業形勢將持續回暖。

　　不過，就業總量壓力仍存，教育部數據顯示，2023年，僅高校畢業生規模預計就達1158萬人，同比增加82萬人。政府工作報告強調，要落實落細就業優先政策，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置，切實保障好基本民生。

　　對此，已有多位代表委員建言獻策。例如，全國政協委員、北京市第四中級人民法院副院長李迎新建議，要促進青年就業立法，通過制定專門法律，將散見于各類法律法規文件中的就業幫扶政策通過法律的形式固化，從而極大增強青年就業的信心和底氣。全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希認為，青年就業難是當前就業面臨的“四難”之一，各類短期的就業促進政策(如政府購買崗位、高校擴招、補貼存量企業穩崗等)難以作為長期政策使用，應以加快經濟的全面數字化轉型來促進就業。

　　全面注冊制穩步推進

　　資本市場改革持續深化

　　政府工作報告回顧過去五年政府財稅金融體制改革工作時提到，“推進股票發行注冊制改革，完善資本市場基礎制度，加強金融穩定法治建設”。這是股票發行注冊制改革第十次出現在政府工作報告中。

　　經過了四年試點，股票發行注冊制在資本市場全面鋪開。2月17日，證監會發布全面實行股票發行注冊制相關制度規則，自此資本市場全面深化改革迎來了關鍵一躍。注冊制改革的本質是把選擇權交給市場，強化市場約束和法治約束。與核準制相比，不僅涉及審核主體的變化，更重要的是充分貫徹以信息披露為核心的理念，發行上市全過程更加規范、透明、可預期。

　　當前，全面注冊制改革正在有序推進中，多家新申報企業進入到注冊制主板排隊審核序列中，后續將有更多符合條件的企業通過注冊制登陸資本市場。

　　川財證券首席經濟學家、研究所所長陳靂表示，全面注冊制的落地實施能夠有效暢通企業上市融資渠道，推動行業實現較快發展，促進資本市場更好地支持實體經濟發展。全面注冊制使科技創新企業的融資渠道得到進一步暢通，特別是對盈利要求的放寬，使更多科創企業能夠通過IPO獲得足夠資金支持研發，有效緩解了企業融資難問題，融資成本進一步下降，從而有效推動了我國科研創新實力的增強，促進高新技術產業發展，實現產業鏈自主可控，助力我國制造業實現高端化發展。