江西省尋烏縣用好數(shù)字城管，提升一線問題處置效率——

　　智慧平臺助執(zhí)法 城市管理更精細(基層治理新實踐)

　　“叮咚！這里不可以擺攤，還請您到市場里面！”在江西省贛州市尋烏縣東門街口，空中時不時傳來幾聲提醒。幾位挑著簸箕的大爺大媽猛抬頭，只見電線桿上一只攝像頭“轉(zhuǎn)過腦袋”，一旁的大喇叭再次響起：“幾位老人家，你們現(xiàn)在屬于違規(guī)占道經(jīng)營，不安全，請盡快離開。”

　　當前，尋烏縣有30處重點區(qū)域安裝了類似的遠程喊話系統(tǒng)。作為城市管理的硬件輔助，遠程喊話系統(tǒng)依托數(shù)字城管指揮中心，利用全縣近800個監(jiān)控攝像頭，協(xié)助承擔了城市管理的部分前置工作，為尋烏縣改進城市管理執(zhí)法方式、提升執(zhí)法效能打下基礎。

　　線上線下配合

　　提升執(zhí)法效率

　　“方隊，又得您跑一趟啦，長寧市場那位謝阿姨，喇叭喊了幾遍都不走。”尋烏縣數(shù)字城管指揮中心視頻監(jiān)控員黃麗萍和尋烏縣城管局執(zhí)法大隊副大隊長方裕洪通電話。“收到，我過去看看！”放下電話，正在附近巡邏的方裕洪立刻往長寧市場趕。

　　方裕洪今年42歲，在城市管理崗位上已有10余年工作經(jīng)歷。“執(zhí)法要講求方法，把好度。”方裕洪說。

　　方裕洪介紹，在城管執(zhí)法過程中，以往會出現(xiàn)這樣的情況：按程序而言，喇叭喊一下，口頭勸導警告至少三次，才能采取相關執(zhí)法措施。但在具體執(zhí)行過程中，由于巡邏范圍大，有時會有盲點；而且從喊話開始，城管和經(jīng)營者可能反復溝通多次。

　　如今，有了數(shù)字城管，方裕洪的工作效率明顯提高。在尋烏縣數(shù)字城管指揮中心，黃麗萍在電腦前登錄“數(shù)字城管監(jiān)控平臺”，身后的大屏幕上也顯示著城區(qū)各主要街道、市場的實時畫面，發(fā)現(xiàn)問題后就可以立刻呼叫現(xiàn)場負責人。在另一端，方裕洪在線接單后，他可以直奔現(xiàn)場執(zhí)法，很大程度上規(guī)避人工巡邏的盲點。

　　黃麗萍每天會打開近800個攝像頭畫面，并針對30處重點區(qū)域，開展線上“巡邏”、喊話及發(fā)單。

　　在電腦桌前，一本執(zhí)法隊員聯(lián)系名錄被翻得半舊。“比如長寧菜市口是過去最易發(fā)生擁堵的街口。因為人流密集，商販喜歡在這擺攤，但很多車輛來往，安全風險大，每天必須反復巡查。”黃麗萍說。

　　如果巡查到問題，黃麗萍便要開始喊話。“為何喊、何時喊、喊幾次、后續(xù)如何處理，都在旁邊這臺電腦上記錄清楚。”喊話這么久，大家也形成一套工作方法：“喇叭播一遍，普通話、客家話各喊一遍。”從內(nèi)容上，也會由勸導、警告到提示執(zhí)法，層層深入。

　　如今，一個線下、一個線上，數(shù)字城管和執(zhí)法隊員緊密配合，對街面狀態(tài)實時監(jiān)控，對違法行為自動抓拍，將線上視頻采集、線下人工巡查相結合，多維度實時掌握城市管理各類問題，全面提升門店經(jīng)營、車輛停放等城市管理問題視頻查報能力，為一線執(zhí)法隊伍處置問題提供有效的信息來源，促進執(zhí)法效率不斷提升。

　　堅持疏堵結合

　　尊重群眾需求

　　春雨綿綿，已至下午兩點，在長寧市場門口，三標鄉(xiāng)三標村村民鐘名娥用一根扁擔挑著兩只簸箕，簸箕內(nèi)的菠菜、茼蒿雖然所剩不多，但看上去仍鮮綠脆嫩。“奶奶，就在這擺，沒人收你錢！”農(nóng)貿(mào)市場負責人劉民熱情招呼。

　　長寧市場位于中心老城區(qū)，2019年，經(jīng)縣里改造升級，這里成為全縣最大的封閉式綜合集貿(mào)市場，曾經(jīng)的流動攤販都被納入規(guī)范化管理。“可是，一個攤位月租200—600元，我們只是從鄉(xiāng)下來賣菜的，不會整天守在這，租攤位不劃算。”鐘奶奶講出心里話。為了把菜快點賣掉，很多商販都喜歡在街口擺攤。

　　方裕洪經(jīng)過一番調(diào)研，了解到流動商販的需求。縣城管局積極和市場對接，希望能開辟出一些“臨時攤位”給到商販。“我們一層287個攤位，長期空出的也有不少。農(nóng)家菜也很受歡迎，能給我們市場引來客流。”雙方一拍即合。

　　方裕洪帶領城管局執(zhí)法大隊和縣城5個菜市場對接，同時勸導商販到菜場臨時攤位經(jīng)營。“我們每年協(xié)調(diào)臨時攤位六七十處。如果流動商販覺得方便，也會租用菜場固定攤位。”方裕洪告訴記者。此外，尋烏縣城管局在合理評估的基礎上，在城區(qū)劃出12個“臨時小市場”，既為小商販找到去處，也為居民提供方便。

　　“我們就是要看到群眾需求，堅持疏堵結合。”方裕洪說。除了從根源上解決臨時擺攤等問題，城管局執(zhí)法大隊每月至少集體學習1次城市管理條例，規(guī)范隊員執(zhí)法方式；同時開展“城管進社區(qū)、服務面對面”活動，充分利用執(zhí)法宣傳車、數(shù)字城管喊話系統(tǒng)等形式多樣的宣傳方式，增進各類商戶、群眾對城管工作的理解和支持。

　　暢通反饋渠道

　　及時發(fā)現(xiàn)問題

　　“城市管理需要‘繡花’功夫，城管的事不算大，但打交道的部門確實多。”方裕洪說。在執(zhí)法中，有時會出現(xiàn)“出事前無所謂，出事后互相推諉”的情況，如何協(xié)調(diào)各部門行動、厘清各部門權責，成了亟待解決的問題。

　　“我們的案件受理對接全縣27個部門。”尋烏縣城管局相關負責人告訴記者，“有了數(shù)字城管指揮中心后，很多情況都有視頻記錄，遇到問題指揮中心協(xié)調(diào)各部門提前會商研判，在具體執(zhí)法時溝通也就更順暢。”

　　除了規(guī)范經(jīng)營等重點區(qū)域活動監(jiān)控外，數(shù)字城管指揮中心對全縣市政設施、突發(fā)事故等都可實時監(jiān)控。“前段時間有處工程收工時沒有圍擋，有人騎摩托車經(jīng)過時發(fā)生事故。后來，通過查看監(jiān)控錄像，判定應屬于施工方責任，糾紛才得以順利解決。”尋烏縣城管局工作人員說。

　　“我們把所有案件劃分為六大類123個小類，在數(shù)字平臺即可實現(xiàn)智慧協(xié)調(diào)。”尋烏縣數(shù)字城管指揮中心主任曾慶斌說。平臺把全城區(qū)劃分為6個網(wǎng)格，設置9個網(wǎng)格巡查員，可在一線使用手機APP上報問題。在平臺值班的派遣員收到任務單后，便在系統(tǒng)內(nèi)派發(fā)至相關部門。相關部門處置后，網(wǎng)格員還要前往監(jiān)督檢查，直至派遣員在線確認處置到位，任務單才結束。

　　2022年，尋烏縣數(shù)字城管指揮中心受理上報案件4萬余件，立案2萬余件，處置率達94.54%，2022年案件派遣數(shù)量環(huán)比下降7.02%，店外經(jīng)營數(shù)量環(huán)比下降約20%。(人民日報 記者 王丹)