【社評】罰款事項再“瘦身”,優化營商環境需要“接力”而為
可以預見的是,今后,取消和調整罰款事項將繼續穩步推進,這無論是對于優化營商環境、激發市場活力,還是對于監管部門依法行政、推進法治政府建設而言,都是一件好事。
據10月21日新華社報道,10月20日,國務院常務會議審議通過《國務院關于取消和調整一批罰款事項的決定》,本次擬一攬子取消和調整行政法規、部門規章中的33個罰款事項。
嚴格規范處罰事項和罰款標準,是優化營商環境、降低經營成本的重要舉措。持續壓減罰款事項,嚴格規范行政處罰自由裁量權,加大對亂罰款的整治力度,完善協同治理和聯合懲戒機制,嚴肅查處以罰代管、過罰失當等行為,可以有效避免相關惠企、惠民政策效果被削弱或抵消,進而為推動高質量發展提供有力支撐。
自2015年啟動“放管服”改革以來,我國在優化營商環境方面采取了一系列措施。比如,精簡審批事項,實現涉企審批減環節、減材料、減費用和減時限;簡化審批程序,實行“證照分離”改革,實現地域和事項兩個全覆蓋;打通“數據壁壘”,推進相關信息的共享、互認和應用;嚴格規范行政裁量權,持續取消和減少罰款事項——去年,國務院取消公安、交通運輸、市場監管領域29個罰款事項,調整了24個罰款事項,近期公布的《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》,也取消和調整了一批不合理罰款事項……不難看出,在清理罰款事項方面,相關工作一直在推進。這在很大程度上為各類市場主體松了綁,不僅減輕了其負擔,而且為市場增添了活力,有力促進了經濟的發展。
近一段時間以來,由于多方因素的影響,一些地方的財政收入有所減少,一些不合理罰款現象有所抬頭。比如,一些地方亂罰款亂攤派行為出現反復——今年6月底公布的《國務院關于2022年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》顯示,審計署在對54個地區的財政收支管理情況進行審計時發現,41個地區存在向虧損企業征收國有資本收益、征收過頭稅費或直接亂罰款亂攤派等行為。再如,相關地方過罰失當等行為讓人瞠目結舌——去年陜西榆林一家個體戶賣了5斤芹菜后,被當地市場監管部門罰款6.6萬元。
以罰代管、過罰失當、逐利執法現象之所以在一些地方、一定范圍內長期存在,一方面源自一些地方、部門設定的罰款事項,存在沒有按照法定權限設定、對不該罰款的事項設定了罰款、對該輕罰的事項設定了過重的罰款、設定后沒有及時清理等情況;另一方面是因為相關地方和職能部門仍秉持一些舊思維、舊習慣,沒有理解和落實“放管服”改革的精神和要求。
毫無疑問,“放管服”改革不是放而不管,優化營商環境也不等同于對違法違規行為不予處罰。比如,要堅持創新監管、高效服務,通過“雙隨機、一公開”等方式進行事中事后監管,發現經營主體存在不符合規定的行為,督促其及時改正,完善管理制度,合法合規經營;對部分罰款事項根據不同情況設定不同的罰款檔次,分類細化,降低部分罰款事項的起罰數額和罰款數額,促進過罰相當、寬嚴相濟,推動行政處罰更加公平公正。
馳而不息優化營商環境,關鍵是持續不斷構建合法公平有序的市場競爭秩序,取消和調整罰款事項是其中的重要一環。相關部門要科學設定罰款事項,注重合法性、合理性;要加強科學監管、人性化執法意識,根據違法性質和程度適用警告、通報批評、暫扣許可證件等不同種類的行政處罰;完善協同治理和聯合懲戒機制,摒棄以罰代管、過罰失當;引導市場主體提高依法經營,公平競爭意識,等等。
可以預見的是,今后,取消和調整罰款事項將繼續穩步推進,這無論是對于優化營商環境、激發市場活力,還是對于監管部門依法行政、推進法治政府建設而言,都是一件好事。
《工人日報》(2023年10月24日 05版)
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