2014年2月，以習近平同志為核心的黨中央作出京津冀協同發展的重大戰略決策。今年是京津冀協同發展十周年，具有里程碑意義。昨日上午，京津冀聯合辦組織召開京津冀協同發展十年成效新聞發布會，北京青年報記者從會上獲悉，三地以京津冀協同發展規劃綱要為引領，在交通、生態、產業、公共服務等重點領域持續突破，形成目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的發展格局。數據顯示，三地經濟總量連跨5個萬億元臺階，達到10.4萬億元，是2013年的1.9倍，區域整體實力持續提升，現代化首都都市圈生機勃勃，扎實向世界級城市群邁進。

　　退出一般制造業企業超3000家

　　十年來，通過牢牢牽住疏解非首都功能這一“牛鼻子”，首都發展開啟新征程。堅守首都城市戰略定位，以解決北京“大城市病”為出發點和落腳點，以疏為進、以舍謀得。退出一般制造業企業超3000家，疏解升級區域性專業市場和物流中心近1000個，公共服務資源布局不斷優化，8家市屬高校和15家市屬醫療衛生機構向外布局，精準補建便民商業網點7700余個，利用拆違騰退空間實施綠化超9200公頃，城鄉建設用地減量130平方公里……北京深入開展疏解整治促提升專項行動，首都發展實現深刻轉型。

　　同時，北京嚴格控制非首都功能增量。嚴格執行北京新增產業禁止和限制目錄，不予受理與“四個中心”定位不符的登記業務達2.5萬余件，高精尖產業發展獲得更多空間，北京在科技、商務、文化、信息等高精尖產業新設市場主體占比由2013年的40.7%上升至2023年的66.1%。

　　雄安新區4000多棟樓宇拔地而起

　　作為首都新“兩翼”中的一翼，堅持高標準、高質量，雄安新區繪就了“未來之城”新畫卷。一座現代化城市拔節生長：“1+4+26”規劃體系和“1+N”政策體系基本建立，292個重點項目累計完成投資6500多億元，4000多棟樓宇拔地而起。“四縱三橫”高速公路和對外骨干路網全面建成，京雄城際和雄安站建成投運。環起步區生態防洪堤初步具備200年一遇防洪能力，白洋淀進入全國水質優良湖泊行列。新建地下管廊141公里，城市大腦等智能基礎設施加快建設，地上、地下、云上“三座城”同生共長。央屬標志性疏解項目壓茬推進，首批疏解央企總部建設進展順利，北京交通大學等4所高校雄安校區和北京大學人民醫院雄安院區開工建設，央企在雄安設立子公司及各類分支機構200多家。

　　雄安新區的公共服務水平也在穩步提升。北京全力支持雄安新區提升綜合承載能力，援建的“三校一院”開學開診，40余所學校、5所醫療衛生機構與雄安新區對接合作。天津一批職業院校、醫療機構持續提供優質技能培訓和醫療幫扶。

　　副中心六大產業集群加速形成

　　聚焦以副輔主、主副共興，城市副中心高質量發展邁出新步伐。城市框架全面拉開，保持千億級投資強度，確保一年一個節點、每年都有新變化。城市綠心公園開園迎客，北京藝術中心、北京城市圖書館、北京大運河博物館三大文化建筑盛裝亮相，副中心站綜合交通樞紐、東六環路入地改造全面提速，城市副中心承載力和吸引力穩步增強。

　　城市功能也顯著提升。隨著行政辦公區一二期建成投用，北京市級機關兩批集中搬遷工作順利收官。61家北京市屬國企及下屬企業實現落戶。落實國家綠色發展示范區實施方案，國家級綠色交易所啟動建設。環球主題公園盛大開園，成為北京文旅新地標。數字經濟等六大產業集群加速形成，行政辦公、商務服務、文化旅游、科技創新“3+1”主導功能持續加強。

　　區域一體化步伐也持續加快。通州區與北三縣一體化高質量發展示范區建設加速推進，理事會、執委會實體運行，交通、產業、生態等重點領域取得突破。連續舉辦五屆項目推介洽談會，累計簽約項目210余個，意向投資額超1500億元，帶動北三縣軟實力持續提升，為環京地區通勤圈建設起到示范引領作用。

　　重點

　　去年工業增加值達2.43萬億元

　　深化產業協同也是實施京津冀協同發展重大國家戰略的三個率先突破領域之一。十年來，三地著力提升產業協同水平，新質生產力加快成長，一批優勢產業鏈和先進制造業集群逐步形成。2023年，京津冀地區工業增加值達到2.43萬億元，按現價計算，是2013年的1.43倍。

　　十年來，三地結合各自產業優勢，共同打造氫能、生物醫藥等六條產業鏈，優化區域布局。聯合繪制完成產業圖譜，梳理形成“卡點”攻關、“堵點”招商、重點企業“三張清單”，為進一步延鏈補鏈強鏈優鏈，提供“底數圖”和“導航圖”。以汽車產業鏈為例，整車企業發揮牽引作用，強化區域零部件配套。2023年，小米汽車、理想汽車的區域內定點供應鏈企業分別達到45家和70家，北京奔馳零部件的區域內采購額占到全國的55%。

　　產業集群方面，“五群”共建也實現了新躍升。三地聚焦生物醫藥、電力裝備等五個產業集群開展梯次建設、匯聚發展合力。京津冀生命健康集群，與保定電力及新能源高端裝備集群一起獲批國家級先進制造業集群，產值規模均占到全國的20%以上，天津現代中藥創新中心獲批國家制造業創新中心。網絡安全集群在上游生態側、中游核心側、下游應用側優勢明顯，營業收入在全國前10名企業中擁有五家，全國市場占有率超過四成，集群企業數量和營收規模居全國城市群首位。

　　產業生態亦呈現新格局，通過資源互配、優勢互補，三地特色產業聚集態勢基本形成。其中，創建國家新型工業化產業示范基地45個，成為引導產業有序轉移、精準承接的重要載體。北京大興、天津濱海新區、河北唐山等12個城市(區)聯手獲批首批國家燃料電池汽車示范城市群，實現電堆、空壓機技術自主創新及產業化應用，填補了催化劑、質子交換膜等國內自主化應用空白。京津冀全國一體化算力網絡國家樞紐節點加快建設，北京超級云計算中心、國家超級計算天津中心、懷來大數據產業基地等算力中心數據服務能力不斷提升，算力規模領跑全國。

　　協同創新方面，2022年三地研發投入強度為4.28%，比2013年提高0.85個百分點，持續高于全國。創新帶動產出效率也持續提高，2022年區域勞動生產率達到18.5萬元/人，較2013年基本實現翻倍。北京流向津冀技術合同成交額由2013年的71.2億元增長至2023年的748.7億元，年均增長率26.5%。中關村企業在津冀兩地設立分支機構超1萬家，北京企業對津冀兩地企業投資4.9萬次，投資總額2.3萬億元，“北京研發、津冀制造”模式加速形成。

　　“1小時交通圈”初具規模

　　交通是京津冀協同發展重大國家戰略率先突破的三個重點領域之一。十年來，三地交通一體化從“藍圖”邁向“現實”。其中，“軌道上的京津冀”正加速形成。京津城際延長線、京雄城際、京唐(京濱)城際、津興城際等一大批高速鐵路開通運營，以北京、天津為核心樞紐，貫通河北各地市的全國性高速鐵路網已基本建成，京津冀區域內高鐵總里程已經由2013年的1284公里增長到2624公里，實現了對區域內所有地級市的全覆蓋，京津冀地區“1小時交通圈”初具規模，主要城市間2小時通達交通圈基本形成，“軌道上的京津冀”主骨架基本成型。京津城際開行重聯列車、長編組列車，每日開行列車128對，最短發車間隔3分鐘，為唱好京津“雙城記”提供了堅實的交通保障。

　　互聯互通的公路網正越織越密。隨著京臺、京雄、京昆、津石等一大批高速公路建成通車，區域范圍內以北京為中心，由七條首都放射線、兩條縱線和三條橫線構成的國家高速公路主干網基本形成。

　　世界級機場群格局初步形成。隨著大興機場、北戴河機場、普寧機場建成投用，京津冀9個規劃機場全部實現通航。2023年北京“兩場”完成旅客吞吐量9228萬人次，天津機場執行國內國際航線達到188條，河北省機場通航城市達91個。京津冀“雙核心”+“雙輔助”+“多節點”的三級機場梯隊已初步形成。

　　交通運輸服務也在提質增效。北京38條跨省公交線路實現常態化運營，日均客運量約19萬人次，服務周邊17個縣市及地區。2022年以來，北京先后開行國貿至廊坊主城區、北三縣、固安縣、天津武清區通勤定制快巴，目前共6條主線36條支線，日發班車154班次，日客運量5800人次左右，平均通勤時間縮短至54分鐘，環京通勤效率大幅提升。京津、津石地鐵實現APP支付互認，北京西站、天津站實現國鐵與城市軌道安檢互認，北京南站、天津南站、天津西站等實現國鐵免安檢換乘城軌。

　　下一步，三地將繼續強化基礎設施“硬聯通”。具體來說，2024年將建成津靜市域(郊)鐵路首開段。加快雄商、雄忻、津濰高鐵、京濱城際(南段)建設。加快承平高速、京津塘高速改擴建、榮烏高速滄州段改擴建工程建設，加快開展首都地區環線(唐廊高速二期)、京德高速、濱唐高速前期工作。唱好京津“雙城記”交通新篇章，推動環京通勤定制快巴向周邊地區延伸覆蓋，持續保障跨省公交常態化運營。

　　城鎮新增就業1595.6萬人

　　讓人民幸福是“國之大者”，十年來，三地不斷強化公共服務共建共享，民生福祉得到新提升。堅持就業優先，十年間三地城鎮新增就業累計1595.6萬人。2023年京津冀三地全體居民人均可支配收入與2013年相比，年均分別增長7.2%、6.9%和8%，三地城鄉居民收入比值較2013年分別縮小0.23、0.09和0.31。教育領域，京津200多所中小學幼兒園與河北開展辦學合作，三地成立15個特色職教集團(聯盟)、24個高校聯盟。醫療方面，9300余家定點醫療機構異地就醫門診費用直接結算，區域內異地就醫實現“同城化”。此外，還有5000余名京津老人入住環京津周邊養老機構。

　　三地之間已實現12345市民服務熱線互聯互通，簽署社會保障卡居民服務“一卡通”合作框架協議。京張攜手向世界奉獻了一屆“簡約、安全、精彩”的冬奧盛會，京張體育文化旅游帶加快建設。發揮好京津對口幫扶機制作用，合力打贏脫貧攻堅戰，邁出鄉村振興新步伐。

　　在營商環境領域也有不少亮點。其中，三地之間的區域商事制度協同互認進一步加強。便利京津冀跨省(市)涉稅事項遷移，實行企業涉稅信息“一鍵遷移”，同時可保留納稅信用級別等9項信息和增值稅留抵3項權益，辦理時間由過去20天左右壓縮至1小時。政務服務事項“同事同標”范圍進一步擴大，共推出五批、203項“同事同標”政務服務事項，涵蓋涉企經營、交通運輸、工程建設、民生保障等重點領域，實現清單內事項無差別受理和同標準辦理。“京津冀+雄安”共同推出234項“區域通辦”事項。

　　在消費領域，國際消費中心城市建設帶動效應明顯增強。2021年，北京和天津入選國際消費中心城市名單。北京發揮首都優勢，優化完善消費供給，加速布局消費新地標，推動29個城市消費中心和57個重點商圈“一圈一策”發展；天津以海河為軸建設國際級商業中心，打造彰顯國際影響力的地標商圈，發展時尚消費、康養消費，發力“首發經濟”“銀發經濟”。

　　商貿方面，三地的商貿物流協同發展水平不斷提升。共同推動試點物流標準化建設，實現標準化托盤在三地循環共用，推廣包括冷鏈物流冷庫技術規范、冷鏈物流運輸車輛設備要求、“畜禽肉”“果蔬”“水產品”冷鏈物流操作規程在內的八個天津儲運銷地方標準成為三地互認互通的團體標準。共同建設鮮活農產品一小時流通圈，支持津冀農業產業化龍頭企業與北京農副產品批發市場做好對接。共同打造環京農產品生產基地，推動“河北凈菜”進京，鼓勵環京農畜生產企業以銷定產、按需種養，豐富北京市民的“菜籃子”“果盤子”和“肉案子”。

　　地表水國考斷面全面消除劣Ⅴ類

　　自京津冀協同發展戰略實施以來，三地共同推進京津冀生態環境聯建聯防聯治不斷走向深入，綠色低碳發展水平穩步提升，區域環境質量取得明顯改善。最新數據顯示，2023年，京津冀三地PM2.5平均濃度分別為32微克/立方米、41微克/立方米、38.6微克/立方米，較2014年分別下降62.7%、50.6%、57.6%，地表水國考斷面全面消除劣Ⅴ類，土壤污染風險有效管控，生態系統質量和穩定性持續提升。

　　三地持續加強區域大氣污染聯防聯治，打出大氣污染治理組合拳。截至2023年年底，北京市93%的村莊和96%的農戶實現清潔取暖，天津市燃煤鍋爐和工業窯爐基本完成清潔能源替代，河北省35蒸噸以下燃煤鍋爐基本淘汰。三地連續七年開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，共享空氣質量數據，常態化開展重污染天氣預警會商。建成京津冀生態環境執法信息共享平臺，實現三地機動車排放超標、違法處罰等信息共享。2023年京津冀細顆粒物平均濃度較2014年下降57.3%，由“持續向好”向“藍天常見”轉變。

　　三地還強化跨省重點流域聯保聯治。全力整治黑臭水體，北京率先消除城市黑臭水體，天津市、河北省基本消除城市建成區黑臭水體。健全流域生態補償機制，京冀簽訂密云水庫上游潮白河流域、永定河上游流域橫向生態補償協議，津冀簽訂引灤入津上下游橫向生態保護補償協議，京津冀重點流域跨界考核斷面水質均保持Ⅲ類及以上并穩步提升，其中潮河、白河、沙河、黎河等跨界斷面水質保持Ⅱ類及以上。2022年京津冀治理區淺層地下水、深層承壓水水位較2018年分別回升2.25米、6.72米，永定河等五大主干河流全部重現“流動的河”并貫通入海。植樹造林6200多萬畝，塞罕壩林場榮獲聯合國“地球衛士獎”“土地生命獎”。

　　在首都“兩翼”生態環境保護方面也有不少進展。高標準建設綠色生態宜居雄安新區，合力改善白洋淀水生態環境質量，京津冀雄簽訂“生態環境監測戰略合作框架協議”，京津冀晉四省市持續開展跨區域立法、普法、執法工作，天津市生態環境監測中心成立雄安新區工作站，河北省統籌實施工業、城鎮、農業農村污染治理和河道整治、生態補水等工程，推動白洋淀水質由過去的劣V類提升到Ⅲ類并穩定保持，步入全國良好湖泊行列，雄安新區野生鳥類恢復到276種，較設立前增加70種。全力推進北京城市副中心建設國家綠色發展示范區，高標準承建全國溫室氣體自愿減排(CCER)交易機構，積極探索多能耦合等實踐做法納入生態環境部減污降碳協同創新實踐案例。

　　本版文/本報記者 蔣若靜

　　(北京青年報)