8月31日，嘉興市聯(lián)合蘇州市、南通市和上海市寶山區(qū)、嘉定區(qū)、金山區(qū)、青浦區(qū)、崇明區(qū)等長三角三省（市）八地，共同發(fā)布并同步實(shí)施《關(guān)于長三角城市管理綜合行政執(zhí)法毗鄰區(qū)域共同遵守“首違不罰”清單的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）。

　　“這是推動(dòng)‘大綜合一體化’行政執(zhí)法改革國家試點(diǎn)落地見效的實(shí)踐舉措，也是回應(yīng)民生關(guān)切的有力抓手。”浙江省綜合執(zhí)法辦副主任童劍峰說。

　　“首違不罰”是2021年7月15日實(shí)施的《中華人民共和國行政處罰法》中新增規(guī)定，其倡導(dǎo)的“寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融”行政執(zhí)法理念，讓企業(yè)、群眾普遍感受到執(zhí)法既有力度又有溫度。

　　據(jù)介紹，此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》由八地城市管理綜合行政執(zhí)法部門聯(lián)合制定，排除各自職能、法律依據(jù)及適用等差異，從近2000項(xiàng)處罰事項(xiàng)中層層篩選“最大公約數(shù)”，選取了既屬常發(fā)高頻事項(xiàng)，又是輕微違法行為，同時(shí)，符合處罰事項(xiàng)涉及的法律條款規(guī)定的“可處”范圍，不突破裁量基準(zhǔn)范圍的19項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)。如擅自占用城市人行道、橋梁、地下通道以及其他公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品的，以往根據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定“處五十元以上五百元以下罰款”，江蘇省是“責(zé)令停止違法行為”，浙江省則是“責(zé)令改正，拒不改正的，處五十元以下罰款”，今后“經(jīng)告知后及時(shí)改正”的“首違不罰”。

　　一年前，三省（市）八地聯(lián)合印發(fā)《上海、江蘇、浙江加強(qiáng)毗鄰區(qū)域城管執(zhí)法領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法工作的實(shí)施意見》；一年后，八地發(fā)出了共同遵守“首違不罰”清單的號(hào)召。

　　記者了解到，《指導(dǎo)意見》闡明了包容審慎監(jiān)管，“首違不罰”的目的意義；明確堅(jiān)持依法行政、過罰相當(dāng)、以人為本、教育引導(dǎo)、合理裁量、信息共享等基本原則；提出嚴(yán)格把握適用范圍和程序，依法履職，強(qiáng)化“首違不罰”執(zhí)法全過程記錄，建立清單事項(xiàng)動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制等工作要求；統(tǒng)一制作了“首違不罰”的承諾書格式文本和操作流程。

　　“本次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》統(tǒng)一執(zhí)法尺度、維護(hù)執(zhí)法公平，既是基于營造優(yōu)良營商環(huán)境的社會(huì)目的，也是出于法益衡平的考量，更是人本執(zhí)法價(jià)值理念的彰顯。”浙江某律師事務(wù)所主任張春峰評(píng)價(jià)說。