9月26日下午，省十三屆人大常委會第三十三次會議表決通過了《湖南省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例》《湖南省工會勞動法律監(jiān)督條例》《湖南省知識產(chǎn)權(quán)保護和促進條例》《湖南省職業(yè)病防治若干規(guī)定》以及新修正的《湖南省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》。

　　9月27日上午，省十三屆人大常委會召開新聞發(fā)布會，就5部條例的有關(guān)情況進行解讀。省人大常委會副秘書長、新聞發(fā)言人范文彬主持發(fā)布。

　　茶產(chǎn)業(yè)促進條例：

　　加強茶葉質(zhì)量管控，規(guī)范茶葉品牌建設

　　茶產(chǎn)業(yè)是我省優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一。全省108個縣市區(qū)產(chǎn)茶，農(nóng)村涉茶人口超過1000萬人。

　　“湖南茶品牌多而不強，一直是我省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出短板。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長馬艷青表示。

　　如何科學規(guī)范我省茶葉品牌建設？馬艷青介紹，條例明確了政府部門在區(qū)域公用品牌建設中的主要職責與角色定位；并充分調(diào)動企業(yè)參與品牌建設的積極性，鼓勵茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體培育企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。同時，還明確加強地理標志保護。

　　茶葉質(zhì)量關(guān)系到茶產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。“加強茶葉質(zhì)量管控，重點是加強茶葉生產(chǎn)加工全過程的監(jiān)管，構(gòu)建起‘從茶園到茶杯’的全鏈條質(zhì)量安全保障體系。”省人大法制委副主任委員、常委會法工委副主任曾東樓表示。

　　在全面推行茶葉標準化生產(chǎn)方面，條例鼓勵支持政府部門、茶行業(yè)組織、茶葉企業(yè)依法制定相關(guān)地方標準、團體標準、企業(yè)標準，并規(guī)定茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體應當按照生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程開展標準化種植。在建立茶葉質(zhì)量安全追溯體系方面，條例規(guī)定茶葉種植企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社應當建立茶葉生產(chǎn)記錄，如實記載茶葉種植有關(guān)情況。

　　劃定茶葉生產(chǎn)功能區(qū)，是條例的重要特色和創(chuàng)新。“劃定茶葉生產(chǎn)功能區(qū)是穩(wěn)固千億產(chǎn)業(yè)的需要，也滿足了在國土空間規(guī)劃布局中體現(xiàn)茶產(chǎn)業(yè)功能布局的要求。”省人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任委員余雄表示，我們期待以劃定茶葉生產(chǎn)功能區(qū)為新的起點，進一步優(yōu)化我省油茶、柑橘、中藥材等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局。

　　此外，為深入挖掘湖湘茶文化內(nèi)涵，條例要求縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當挖掘整理地方茶文化資源，對茶文化資源進行保護與傳承；同時，鼓勵申報與茶有關(guān)的文化遺產(chǎn)，并支持公共媒體資源加強茶文化和茶知識的傳播。

　　工會勞動法律監(jiān)督條例：

　　規(guī)范勞動用工管理，保障勞動者合法權(quán)益

　　工會勞動法律監(jiān)督是工會依法代表職工對用人單位遵守勞動法律法規(guī)情況開展的有組織的群眾性監(jiān)督。

　　“開展工會勞動法律監(jiān)督，是為了引導幫助企業(yè)落實法律法規(guī)、規(guī)范勞動用工管理，將各類勞動爭議糾紛發(fā)現(xiàn)在早、調(diào)解在先、化解在小。”針對工會勞動法律監(jiān)督對企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的影響，曾東樓解釋道。

　　工會勞動法律監(jiān)督與勞動者申請勞動爭議仲裁、提起訴訟如何銜接，是社會關(guān)注的焦點。省人大社會委主任委員祁圣芳介紹，條例規(guī)定勞動者申請勞動爭議仲裁、提起訴訟時，需要使用工會實施勞動法律監(jiān)督獲取的有關(guān)資料的，工會應當依法提供。

　　我省新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量達320萬人，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權(quán)益迫在眉睫。

　　“我們針對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的薄弱環(huán)節(jié)等作了具體規(guī)定。”省總工會副主席宋崢嶸介紹，如條例明確了工會勞動法律監(jiān)督手段和程序，可以通過接受投訴舉報、實地調(diào)查、網(wǎng)絡巡查、風險排查等方式發(fā)現(xiàn)平臺企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)違反勞動法律法規(guī)、侵害職工合法權(quán)益的問題線索。

　　“對于發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)調(diào)查核實后，通過‘一函兩書’，與人力資源社會保障等有關(guān)部門形成合力，維護法律的權(quán)威性。”宋崢嶸補充道。

　　知識產(chǎn)權(quán)保護和促進條例：

　　充分發(fā)揮市場主導作用和政府引導作用

　　“這是我省首部知識產(chǎn)權(quán)綜合性地方性法規(guī)，涵蓋了專利、商標、著作權(quán)、商業(yè)秘密、集成電路布圖設計、地理標志、植物新品種等多種知識產(chǎn)權(quán)類型。”省人大常委會法工委副主任戴少一介紹。

　　在激勵創(chuàng)造方面，規(guī)定建立健全職務成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，明確對職務成果的完成、轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員分享轉(zhuǎn)化收益的方式、比例或者數(shù)額。在嚴格保護方面，明確對知識產(chǎn)權(quán)重復侵權(quán)行為、非正常申請行為的查處，還對商業(yè)秘密、新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)、種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、展會知識產(chǎn)權(quán)和電商平臺知識產(chǎn)權(quán)的保護等設立了專條進行保護。

　　“知識產(chǎn)權(quán)促進和保護，應當充分發(fā)揮市場主導作用和政府引導作用。”省市場監(jiān)督管理局黨組成員、省知識產(chǎn)權(quán)局局長段志雄說。

　　為充分發(fā)揮市場主導作用，條例鼓勵擁有技術(shù)類科技成果的企業(yè)、學校、科研機構(gòu)和個人在知識產(chǎn)權(quán)申請前對其技術(shù)價值、市場前景等進行評估，提升知識產(chǎn)權(quán)申請質(zhì)量。

　　為充分發(fā)揮政府引導作用，條例規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應采取措施，支持知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)行業(yè)組織發(fā)展，建立行業(yè)服務標準和規(guī)范。

　　固體廢物污染環(huán)境防治法實施辦法：

　　推動固體廢物處置利用行業(yè)良性發(fā)展

　　2020年4月，全國人大常委會對《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》作出了全面修訂。

　　“此次新修正的實施辦法，一方面對照上位法進行了調(diào)整，一方面圍繞我省固體廢物污染環(huán)境防治工作實際進行了細化規(guī)范。”省人大環(huán)資委副主任委員谷本華介紹。

　　固體廢物污染防治工作一頭連著減污，一頭連著降碳。

　　“實施辦法對關(guān)于危險廢物跨省轉(zhuǎn)移的兩款內(nèi)容都作了修改，旨在引導推動固體廢物處置利用行業(yè)依法依規(guī)良性發(fā)展。”省生態(tài)環(huán)境廳總工程師張在峰表示。

　　條例將“嚴格禁止將省外危險廢物轉(zhuǎn)移至本省行政區(qū)域內(nèi)貯存或者處置”修改為“禁止將省外固體廢物轉(zhuǎn)移至本省行政區(qū)域內(nèi)貯存或者處置”，注重了對固體廢物跨省轉(zhuǎn)移的管控。

　　同時，回應社會特別是相關(guān)企業(yè)的關(guān)切，將“嚴格控制從省外轉(zhuǎn)移危險廢物至本省行政區(qū)域內(nèi)進行資源化利用”修改為“從省外轉(zhuǎn)移危險廢物至本省行政區(qū)域內(nèi)進行資源化利用的，應當加強審批和監(jiān)督管理”，助力危險廢物利用行業(yè)綠色持續(xù)發(fā)展。

　　職業(yè)病防治若干規(guī)定：

　　強化職業(yè)病人保障力度不足等弱項

　　隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，職業(yè)病隱患和風險交織疊加。

　　“若干規(guī)定的出臺，有利于更加有效推進健康湖南行動，更好地保護廣大勞動者職業(yè)健康權(quán)益。”省人大教科文衛(wèi)委副主任委員陳佳新說。

　　陳佳新介紹，若干規(guī)定突出問題導向，進一步細化了用人單位職業(yè)病防治管理的主體責任，有針對性地解決用人單位落實職業(yè)病防治管理責任難題；補齊政府及相關(guān)部門對用人單位主體責任監(jiān)督管理短板，壓實了各級人民政府及有關(guān)部門職業(yè)病防治監(jiān)督管理責任；強化職業(yè)病人救治及保障力度不足的弱項，明晰了用人單位不存在或無法確定勞動關(guān)系的職業(yè)病病人的醫(yī)療保障責任。

　　從事放射性、高毒、高危粉塵等特殊危害因素的作業(yè)，對于勞動者具有更大的危害性，容易誘發(fā)職業(yè)病。如何保障這部分勞動者的職業(yè)健康？

　　省衛(wèi)健委副主任李俊華介紹，若干規(guī)定明確，存在放射性、高毒、高危粉塵職業(yè)病危害因素的用人單位應當配備具有職業(yè)健康防護知識的專職或者兼職職業(yè)衛(wèi)生醫(yī)師和護士；不具備配備專職或者兼職職業(yè)衛(wèi)生醫(yī)師和護士條件的，應當與依法取得相應資質(zhì)認證的技術(shù)服務機構(gòu)簽訂合同，由其提供專業(yè)服務。（記者 陳奕樊）