十年超兩萬億 助學金撬動夢想(中國教育·這十年⑩)
黨的十八大以來,各方面共同努力,堅定踐行黨和政府“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”的莊嚴承諾,形成了中國特色學生資助體系,為助力打贏脫貧攻堅戰,促進教育公平作出了重要貢獻。
全國累計資助學生近13億人次
在新疆維吾爾自治區和田地區策勒縣奴爾鄉巴格貝希村,肉孜托合提是村里第一個研究生,是全村人的驕傲。然而,研究生期間的學費和花銷對他而言是一筆很重的負擔,肉孜托合提面臨失學困境。
為了讓肉孜托合提順利讀研,鄉政府獎勵了他7000元,縣教育局送來了5000元資助款,村委會又幫忙籌集了3000元助學金,駐村扶貧工作隊決定為他提供每個月1500元的生活費。這幾筆款項解了肉孜托合提的燃眉之急,學費和生活費都夠了。“研究生畢業后我要回到家鄉工作,回報社會。我會永遠懷著一顆感恩的心,為國家貢獻力量。”肉孜托合提的研究生之旅,就此起航。
10年間,中國持續健全學生資助政策體系,持續提升學生資助水平,保障了人民接受公平而有質量的教育機會,有更多像肉孜托合提一樣的學生可以依靠國家資助完成學業,實現自己的人生夢想。
——資助力度更大。數據顯示,10年來,全國學生資助金額累計超過2萬億元。其中,財政投入資金累計達1.45萬億元,占資助資金總額的72%;學校和社會投入資金累計達0.29萬億元,占資助資金總額的14%;金融機構累計發放國家助學貸款0.27萬億元,占資助資金總額的近14%。年資助金額從2012年的1322億元,增加到2021年的2668億元,翻了一番。財政投入資金從2012年的1020億元,增加到2021年的2007億元,增長97%。其中,中央財政投入資金從2012年的628億元,增加到2021年的1238億元,增長97%。
——資助范圍更廣。10年來,全國累計資助學生近13億人次,年資助人次從2012年的近1.2億人次,增加到2021年的1.5億人次,資助范圍逐步擴大、規模穩步增長,實現了資助政策“所有學段、所有學校、所有家庭經濟困難學生”全覆蓋。
為教育脫貧攻堅提供有力支撐
學生資助是脫貧攻堅的重要內容,也是脫貧攻堅的重要陣地,學生資助工作為教育脫貧攻堅提供了有力支撐。
據教育部財務司司長郭鵬介紹,10年來,學生資助堅持將建檔立卡家庭學生、最低生活保障家庭學生、特困供養學生、孤兒、殘疾學生等特殊困難群體作為重點保障對象,結合實際給予較高檔次資助,加快了這些家庭擺脫貧困的步伐。
“學生資助政策減輕了脫貧人群和低收入人群家庭的經濟負擔,幫助家庭經濟困難學生順利完成學業、實現高質量就業,為阻斷貧困代際傳遞奠定了良好基礎。”郭鵬說。2020年,有關方面共資助建檔立卡學生1472萬人,資助金額344億元。脫貧攻堅任務完成后,2021年,繼續資助脫貧家庭和脫貧不穩定家庭學生1400多萬人,資助低保家庭學生700多萬人、特困救助供養家庭學生10余萬人、孤兒學生20余萬人、殘疾學生100多萬人,年資助金額572億元。
經過10年不懈努力,中國學生資助已形成了投入上以政府資助為主、學校和社會資助為輔,方式上以無償資助為主、有償資助為輔,對象上以助困為主、獎優為輔的中國特色學生資助體系,涵蓋28個中央政府資助項目,“獎、助、貸、免、勤、補、減”多元政策相結合,年資助人次1.5億,年資助金額2600多億元,為世界提供了學生資助的中國方案。
與此同時,國家實施的營養改善計劃已覆蓋農村義務教育學校12.38萬所,受益學生達3.5億人次。根據中國疾控中心2021年監測數據,營養改善計劃實施地區男、女生平均身高比2012年分別增長4.2厘米和4.1厘米,高于全國農村學生平均增長速度。學生資助不僅保障家庭經濟困難學生能安心學習,還提高了他們的生活水平,增強了身體素質。
營養改善計劃等資助項目的實施,也為中國贏得了國際聲譽。世界糧食計劃署對169個國家的調查結果顯示,中國是全球少數同時在中學、小學階段提供營養餐的國家,學校供餐規模位居前列。世界銀行、世界糧食計劃署等國際組織認為“在世界范圍內,中國農村學生營養改善計劃是一項了不起的計劃”。
依托大數據精準識別資助對象
家庭經濟困難學生不再因學費問題而失學,充分享有了公平的教育機會;在校家庭經濟困難學生不再為生活費用發愁,不再因經濟問題而輟學,可以踏踏實實地安心學習……學生資助所取得的成績背后,如何保證對需要資助學生的識別和幫扶不落一人?
在西安交通大學,依托大數據構建起的精準資助工作體系,能夠打通壁壘,實現信息數據全采集,有效錨定精準資助工作目標群體。
實際上,學校資助工作在新生正式入學前便已展開。據西安交通大學黨委副書記孫早介紹,學校搭建大數據分析與服務平臺,全面打通學工、教學、招生、就業等16個部門業務系統,同步數據近6億條,構建學生多維度全生命周期成長檔案,為學生精準畫像。通過精確算法模型,在評議判斷的基礎上進行二次識別,降低誤判、漏判的幾率,提升困難認定精準度,確保經濟困難學生應助盡助。
精準資助是學生資助的基本要求,也是學生資助的基本方法。以河南省為例,全面推行國家資助系統,實施數據定期報告制度,出臺《困難學生認定實施辦法》,建立大數據比對平臺,實現資助管理信息化。開展全覆蓋績效評價,組織獎學金和助學貸款集中審核,研發面部識別監管系統,推動資助資金納入惠民惠農“一卡通”發放。一系列舉措讓河南學生資助管理持續規范,服務質量效能實現大幅提升。
據全國學生資助管理中心副主任馬建斌介紹,為力求精準識別資助對象,學生資助管理信息系統由此建立,并與民政部、原扶貧辦(現國家鄉村振興局)、殘聯等有關部門實現數據共享。“把個人申請、同學評議、家訪、學生資助大數據等相關信息相結合,確保每一個家庭經濟困難學生都能享受到資助。”同時,還要力求確保資助標準精準。“家庭經濟困難學生的困難程度是不一樣的,不能‘一刀切’,要分檔確定資助標準。”馬建斌說。
學生資助以信息化為基礎,從制定精準認定依據、細化工作程序、建立比對機制著手,精準識別受助學生,摸準底數、精準施策,運用技術手段進行“智慧資助”,運用大數據分析等方式開展“隱形資助”。北京大學教育學院教授、教育經濟研究所所長丁小浩認為,學生資助從資助標準、資助對象、資金分配、發放時間四個維度有效實現了精準資助。“以確保資助資金安全為底線,強化督導考核,使學生資助工作管理效益不斷提高,學生資助智慧化、精準化水平不斷提升,學生資助政策落實的精準性、及時性顯著增強。”丁小浩說。
站在新的歷史起點,學生資助工作任重道遠。郭鵬表示,將繼續著力提升學生資助工作科學化水平。“以符合學生實際需求為出發點,不斷完善資助政策,優化資助項目;以資助精準有效為著力點,依托大數據等技術,著力提高信息化管理水平;以管理務實高效為發力點,大力推進部門協同,壓實各方責任;以政策落地落細為落腳點,重點加強資助隊伍建設,提升專業化服務和資助管理水平。”郭鵬說。
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