11月9日，省人大常委會辦公廳召開新聞發(fā)布會，介紹《江蘇省人大常委會立法規(guī)劃項目（2023—2027年）》。項目清單顯示，省十四屆人大常委會共規(guī)劃立法項目115件，其中正式項目73件、調(diào)研項目42件。

　　編制歷時一年，

　　兩次廣征民意

　　編制本屆人大立法規(guī)劃，被列入省委常委會工作要點，是省人大常委會今年各項工作的重中之重。從去年7月至今年9月，編制工作先后經(jīng)歷前期準(zhǔn)備、調(diào)查研究、論證起草和確定通過4個階段。

　　其間，省人大常委會向全社會、各方面廣泛多次征集立法項目建議。“在立法規(guī)劃編制過程中深入踐行全過程人民民主”，省人大常委會法工委委員馮雷介紹，一方面，常委會領(lǐng)導(dǎo)專門召開座談會聽取提出立法規(guī)劃項目建議的社會各界部分代表意見，并在省內(nèi)廣泛開展調(diào)研；另一方面，省人大常委會全方位、兩輪次向社會公開征求意見，第一輪收到立法規(guī)劃項目建議302件，其中社會各界提出立法規(guī)劃項目建議188件，第二輪收到意見建議涉及立法項目176件，其中社會各界提出的意見建議涉及立法項目115件。

　　本次規(guī)劃制定堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人大主導(dǎo)。馮雷介紹，項目選取質(zhì)量為先、數(shù)量服從質(zhì)量，突出推進高質(zhì)量發(fā)展，突出提升民生保障水平，注重“小切口”“小快靈”立法，對立法規(guī)劃項目建議逐一進行必要性可行性論證，科學(xué)確定規(guī)劃項目，合理安排立法時序。規(guī)劃制定還注重發(fā)揮省政府作為議案主要提出單位的重要作用。省政府各部門和單位積極參與立法規(guī)劃編制有關(guān)工作，提出立法規(guī)劃項目建議，參與立法規(guī)劃建議項目論證。

　　在進行反復(fù)征求意見、慎重修改后，今年8月，省委常委會會議審議通過立法規(guī)劃，省人大常委會根據(jù)省委常委會審議意見作了進一步完善；9月15日，省委轉(zhuǎn)發(fā)了《江蘇省人大常委會立法規(guī)劃（2023—2027年）》。

　　本屆省人大常委會

　　將新制定52件法規(guī)

　　立法規(guī)劃明確了本屆人大立法工作的目標(biāo)任務(wù)，即通過一屆的努力，完善與國家立法相配套、與“在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”重大要求相適應(yīng)的法規(guī)制度，確保立法工作繼續(xù)走在全國前列，推動新時代新征程江蘇地方立法工作再上新臺階。“圍繞上述工作目標(biāo)，立法規(guī)劃安排正式項目73件，擬于任期內(nèi)提請審議；安排調(diào)研項目42件，作為項目儲備。全部115件項目中，新制定52件、廢舊立新5件、修改58件。”省人大常委會副秘書長陳志紅說，在處理立法數(shù)量與立法質(zhì)量的關(guān)系時，既盡可能滿足現(xiàn)實立法需求，又服從于立法質(zhì)量，適當(dāng)控制了立法數(shù)量，并根據(jù)輕重緩急科學(xué)安排立法時序。

　　這115個項目聚焦“四個走在前”“四個新”重大任務(wù)，主要可分為6個方面：

　　——在加快實現(xiàn)科技自立自強上，安排制定關(guān)于促進車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的決定、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展促進條例、數(shù)據(jù)條例等5件正式項目、4件調(diào)研項目；

　　——在推動服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上，安排修改發(fā)展規(guī)劃條例、作出關(guān)于加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定、制定民營企業(yè)權(quán)益保障條例等15件正式項目、8件調(diào)研項目；

　　——在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上，安排制定家庭農(nóng)場促進條例、關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的決定、修改農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例等8件正式項目、4件調(diào)研項目；

　　——在強化社會治理上，安排制定安全生產(chǎn)風(fēng)險管理條例、物業(yè)管理條例、矛盾糾紛多元化解促進條例等17件正式項目、9件調(diào)研項目；

　　——在提升民生保障水平上，安排制定食品安全條例、社會救助條例、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線條例等13件正式項目、9件調(diào)研項目；

　　——在推進美麗江蘇建設(shè)上，安排制定生態(tài)環(huán)境保護條例，修改濕地保護條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例等7件正式項目、8件調(diào)研項目。

　　此外，規(guī)劃還在加強人大自身建設(shè)等其他方面安排正式項目8件。

　　處理好多組關(guān)系，

　　115個項目這樣入圍

　　項目選取注重保持前后兩屆省人大常委會立法的連續(xù)性、穩(wěn)定性，把2021年《江蘇省人大“十四五”工作規(guī)劃》中“十四五”期間重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法項目中未實施的作為本次規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，也把2023年立法工作計劃中的正式項目整體納入立法規(guī)劃，同時注意協(xié)調(diào)處理好多組關(guān)系。

　　為處理好省立法與國家立法的關(guān)系，立法項目的選擇被放到整個法律體系中來考量，做到法律授權(quán)地方制定配套法規(guī)的，以及上位法修改后我省法規(guī)尚未修改的，列入規(guī)劃并做到盡早安排；除急需的立法項目外，規(guī)范的事項已經(jīng)出臺法律、行政法規(guī)的，一般在實施一兩年后再安排制定實施性法規(guī)；全國人大常委會、國務(wù)院立法計劃中明確的立法項目，一般不在同年度內(nèi)安排相關(guān)法規(guī)。

　　制定規(guī)劃還要處理好人大立法權(quán)與重大事項決定權(quán)的關(guān)系，以及省人大立法與省政府制定規(guī)章的關(guān)系。陳志紅介紹，項目選取時，本著不涉及法規(guī)性內(nèi)容——也就是不涉及增加義務(wù)、減損權(quán)利，不涉及設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制的，省人大常委會一般運用重大事項決定權(quán)作出決定，不列入立法規(guī)劃。省政府制定的規(guī)章涉及增加義務(wù)、減損權(quán)利，需要上升為法規(guī)的，列入規(guī)劃并及時出臺；對不涉及增加義務(wù)、減損權(quán)利或者主要制度規(guī)范尚不夠成熟、需要經(jīng)過實踐檢驗的立法事項，可以通過省政府制定規(guī)章，原則上不列入人大立法規(guī)劃。

　　這部規(guī)劃十分重視發(fā)揮設(shè)區(qū)市立法在制度供給中的作用，給設(shè)區(qū)市立法留下空間。一方面，對屬于立法法規(guī)定的設(shè)區(qū)市可以制定地方性法規(guī)的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面事項的范圍內(nèi)，其管理事權(quán)主要在市、縣的事項，由設(shè)區(qū)市立法更能突出針對性、彰顯地方特色的，省里一般不立法；另一方面，大部分設(shè)區(qū)市已經(jīng)立法的，省里也可以不立法。（陳月飛）