人民網(wǎng)石家莊3月28日電 （記者祝龍超、實(shí)習(xí)生李唯一）3月28日下午，河北省十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《河北省安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），該《條例》將于2024年6月1日起施行。

　　《條例》共8章100條，包括總則、安全生產(chǎn)一般規(guī)定、安全生產(chǎn)特別規(guī)定、從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任和附則。

　　據(jù)河北省人大常委會(huì)法工委副主任馬桂旺介紹，此次《條例》修訂，主要是為了更好地解決三個(gè)問(wèn)題。

　　問(wèn)題一：安全生產(chǎn)“誰(shuí)來(lái)管”？

　　壓實(shí)各方責(zé)任是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要抓手。對(duì)此，條例作出詳細(xì)規(guī)定。一是明確“堅(jiān)持黨政同責(zé)、齊抓共管、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”，鮮明提出“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）。二是規(guī)定政府職責(zé)，包括制定實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃、建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、編制權(quán)力和責(zé)任清單，健全投入保障制度，鼓勵(lì)和扶持科學(xué)技術(shù)研究與創(chuàng)新，開(kāi)展公益宣傳教育，健全與周邊省份區(qū)域協(xié)同機(jī)制，開(kāi)展表彰和獎(jiǎng)勵(lì)等職責(zé)。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處以及開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等的監(jiān)管職責(zé)。三是規(guī)定部門(mén)職責(zé)，應(yīng)急管理部門(mén)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)、其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)履行各自管理職責(zé)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域涉及監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，以及其他涉及監(jiān)管職能交叉的行業(yè)、領(lǐng)域，按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門(mén)。四是明確村（居）民委員會(huì)職責(zé)，如引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位成立安全生產(chǎn)互查自律組織，及時(shí)報(bào)告重大安全隱患、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等線索，配合各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。五是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加大投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件。六是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，其應(yīng)當(dāng)履行消除生產(chǎn)安全事故隱患、制定實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案、及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故等法定義務(wù)。七是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理人員或者安全總監(jiān)，其有權(quán)對(duì)安全生產(chǎn)的決策部署提出意見(jiàn)建議，有權(quán)制止、拒絕執(zhí)行可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的指令等。八是對(duì)從業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)程等義務(wù)作出規(guī)定。

　　問(wèn)題二：安全生產(chǎn)“管什么”？

　　堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，是條例關(guān)注焦點(diǎn)和規(guī)范重點(diǎn)。一是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須具備法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。二是保證安全生產(chǎn)資金投入。三是完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。四是建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。五是建立落實(shí)單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，加強(qiáng)班組建設(shè)，開(kāi)展教育培訓(xùn)和演練。六是推進(jìn)信息化建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位、重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行實(shí)時(shí)視頻管理。七是對(duì)工程項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”提出要求（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）。八是明確發(fā)包出租的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。

　　值得一提的是，《條例》創(chuàng)制性地設(shè)置了“安全生產(chǎn)特別規(guī)定”一章，專門(mén)就礦山、金屬冶煉、危險(xiǎn)物品、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)和消防、特種設(shè)備、漁業(yè)船舶等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及人員密集的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公共場(chǎng)所等重點(diǎn)場(chǎng)所作出特別規(guī)定。一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證管理，未依法取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事該項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是建立健全安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，落實(shí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理責(zé)任。三是提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門(mén)用于改善安全生產(chǎn)條件，并對(duì)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)作出規(guī)定。四是開(kāi)展高空作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、地下有限空間作業(yè)等，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，制定作業(yè)方案和應(yīng)急處置預(yù)案。五是規(guī)范危化項(xiàng)目選址和安全距離，規(guī)定危險(xiǎn)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志以及監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置和遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。六是加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾恚鞔_使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警及自動(dòng)切斷裝置。七是對(duì)學(xué)校、幼兒園、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)者，以及人員密集的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全生產(chǎn)提出明確要求。八是重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在汛期、極端或者異常天氣、重大節(jié)假日、大型活動(dòng)期間，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)安全巡查和應(yīng)急值守、物資儲(chǔ)備等。

　　問(wèn)題三：安全生產(chǎn)“怎么管”？

　　管好安全生產(chǎn)必須持之以恒，久久為功，重點(diǎn)是抓好“三個(gè)著力”。

　　著力加強(qiáng)監(jiān)督管理。一是建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)行網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌加強(qiáng)安全監(jiān)管力量。二是實(shí)行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、安全生產(chǎn)巡查、生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和警示約談等制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作考核。三是建立重大事故隱患督辦制度，對(duì)整改和督辦不力的納入政府核查問(wèn)責(zé)范圍，實(shí)行約談告誡、公開(kāi)曝光。四是推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)。五是建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制。六是將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)納入社會(huì)信用體系，實(shí)行分級(jí)管理。七是推行網(wǎng)上安全生產(chǎn)信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)預(yù)警，開(kāi)展遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化水平。

　　著力加強(qiáng)應(yīng)急救援和調(diào)查處理。一是建設(shè)聯(lián)動(dòng)互通的應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，建立應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。二是生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取措施組織搶救，并立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)。三是接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，有關(guān)人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)、組織救援。四是完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理機(jī)制，建立事故暴露問(wèn)題整改督辦制度、評(píng)估制度。五是加強(qiáng)信息公開(kāi)。

　　著力提升法規(guī)剛性約束力。為確保安全生產(chǎn)機(jī)制制度設(shè)計(jì)、責(zé)任舉措等落地見(jiàn)效，條例用17條的篇幅規(guī)定違法行為罰則，進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。一是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的作出處罰。二是對(duì)未按照規(guī)定進(jìn)行安全檢查的，或者未按照規(guī)定制定整改方案并組織實(shí)施的作出處罰。三是礦山、金屬冶煉或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，未按照要求安排試運(yùn)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處罰款。四是對(duì)未按照強(qiáng)制性安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范要求，開(kāi)展動(dòng)火作業(yè)、高空作業(yè)等的違法行為進(jìn)行處罰。五是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃?xì)馕窗惭b可燃?xì)怏w報(bào)警、自動(dòng)切斷裝置的，為城鄉(xiāng)居民生活提供燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未為居民用戶配套提供安裝安全裝置或者未定期進(jìn)行安全性檢查的，責(zé)令改正并處罰款。六是嚴(yán)格追究對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的法律責(zé)任。七是對(duì)條例規(guī)定的其他禁止性行為，設(shè)置了相應(yīng)罰則。