公共管線設(shè)施設(shè)備老化引發(fā)各種糾紛群眾煩透了

　　老舊小區(qū)公共設(shè)施壞了誰來修

　　編者按

　　悠悠萬事，民生為大。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2019年5月底，我國有樓齡20年以上的老舊小區(qū)17萬個，建筑面積40億平方米，涉及居民上億人。街老、院老、房老、設(shè)施老、生活環(huán)境差是許多老舊小區(qū)居民共同的煩心事，也是城市治理的老大難。近年來，各地各部門深入推進老舊小區(qū)改造工作，取得了積極成效。

　　老舊小區(qū)改造不是“一錘子買賣”，而是一項復(fù)雜、系統(tǒng)化的工程，需要完善長效治理機制。近日，《法治日報》記者聚焦人們關(guān)注的公共設(shè)施維修養(yǎng)護、停車難、加裝電梯、物業(yè)以及治安等方面的問題，對多個老舊小區(qū)進行實地采訪調(diào)查，從1月17日起在法治經(jīng)緯版推出系列報道，敬請關(guān)注。

　　● 老舊小區(qū)的普遍狀況是建設(shè)標準不高、設(shè)施設(shè)備落后、功能配套不全，特別是維護不善。時至今日，老舊小區(qū)普遍超過了建筑單位的保修期限，小區(qū)內(nèi)的公共管道、設(shè)施設(shè)備經(jīng)過長期使用趨于老化，進而出現(xiàn)維護維修糾紛

　　● 老舊小區(qū)因產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、業(yè)主權(quán)利主體缺位、物業(yè)管理專有與共有部分關(guān)系界定不明、物業(yè)管理與市政專業(yè)經(jīng)營單位權(quán)屬不清，導(dǎo)致小區(qū)管理維護方面的責、權(quán)、利關(guān)系不清，相關(guān)各方不知道、不明確或者不情愿為小區(qū)的設(shè)施維護承擔責任

　　● 從目前來看，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，老舊小區(qū)的公共管線等設(shè)施的維修管理責任已經(jīng)有了初步劃分，當前需要做的是明確權(quán)屬問題，要在小區(qū)內(nèi)區(qū)分業(yè)主在專有、共有部分之間的責任，還要區(qū)分小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)與市政專業(yè)經(jīng)營部分的責任，再根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)劃分各自的維護維修責任

　　□ 法治日報全媒體記者 陳磊

　　一走進房間，就像踩進了水池子，積水深度大概有10公分，還滲到樓下鄰居家。這是家住北京市北苑一小區(qū)居民宋珺（化名）最近遇到的煩心事。

　　更讓她煩心的是，漏水的是家中自來水管水表前的閥門，因設(shè)備老化“關(guān)不緊”。但該閥門由誰負責維修更換、誰承擔費用卻是個問題——自來水公司稱應(yīng)由物業(yè)公司負責，而物業(yè)公司稱應(yīng)由自來水公司負責。

　　《法治日報》記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象比較普遍。近年來，隨著大批居民小區(qū)，包括商業(yè)住宅小區(qū)使用年限超過建設(shè)單位保修期，小區(qū)內(nèi)的公共管線、設(shè)施設(shè)備經(jīng)過長期使用已經(jīng)趨于老化，但這些公共管線、設(shè)施設(shè)備的權(quán)屬與管理主體責任關(guān)系不清，導(dǎo)致業(yè)主、物業(yè)公司、水電氣暖專業(yè)經(jīng)營單位各方對維護維修責任認識不一。

　　多位接受記者采訪的專家建議，只有明確公共管線、設(shè)施設(shè)備的權(quán)屬與服務(wù)性質(zhì)的基礎(chǔ)，才能確定維護責任與費用責任，要在小區(qū)內(nèi)區(qū)分業(yè)主在專有、共有部分之間的責任，還要區(qū)分小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)與市政專業(yè)經(jīng)營部分的責任，再根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)劃分各自的維護維修責任，解決老舊小區(qū)居民的煩心事。

　　公共設(shè)施趨向老化

　　維修責任主體存疑

　　2021年12月27日，宋珺正在上班時接到小區(qū)物業(yè)電話，對方稱：“你家漏水了，水漏得特別嚴重，你快過來吧。”

　　等她趕回去后發(fā)現(xiàn)，雖然物業(yè)已經(jīng)排水多時，但家里仍是滿地積水，而且已經(jīng)滲到樓下鄰居家里了。

　　宋珺和物業(yè)人員一起排查，終于發(fā)現(xiàn)了漏水原因：自來水管入戶的水表前有一個閥門一直在漏水，該閥門已經(jīng)使用近20年，嚴重老化，關(guān)不嚴。

　　找到原因并不意味著問題解決了，誰負責閥門的維修、更換以及所需費用呢？物業(yè)人員稱，這屬于自來水公司的責任，物業(yè)公司只依據(jù)物業(yè)服務(wù)合同負責小區(qū)公共區(qū)域相關(guān)設(shè)施的維修責任。

　　宋珺當著物業(yè)人員的面給自來水公司打電話。接線人員稱，自來水管入戶之后，自來水公司只負責水表的維修和更換，水表前的水管及附屬設(shè)施歸物業(yè)公司管。

　　宋珺很納悶：自己住進房子的時候，房間里的供水、供暖、排污、供電等管線都已經(jīng)預(yù)先鋪設(shè)好，閥門既不是自己安裝的，又不能單獨處置維修，即使自己需要維修，也需要物業(yè)企業(yè)配合把整棟樓的主閥門關(guān)掉。

　　這個閥門到底該歸誰維修？沒有人回答她。

　　隨后的兩個星期，宋珺和物業(yè)公司就表前閥門漏水造成的財物損失討論多次，但一直沒有達成一致意見，因為確定不了閥門的維護和更換責任，就無法判斷過失責任。

　　由于家與單位距離太遠，宋珺平時在北京市西三環(huán)團校家屬院租房子住。據(jù)她觀察，這個小區(qū)公共管線老化情況更為嚴重，但與她家所在小區(qū)不同的是，這個小區(qū)已經(jīng)被列入北京市老舊小區(qū)綜合整治項目。

　　宋珺看到，在貼出的改造項目簡介中，廚房上下水改造從外面水管一直到水表，包括入戶水管閥門。有小區(qū)居民在相關(guān)微信群咨詢家里墻壁內(nèi)走的電路管線是否屬于改造內(nèi)容時，得到的回復(fù)是“不屬于”。

　　中國人民大學公共政策研究院副教授陳幽泓認為，居民家里墻壁內(nèi)走的電路管線屬于建筑物專有部分，是業(yè)主所有，不屬于公共管線。

　　而北京市朝陽區(qū)花家地北里小區(qū)居民李女士苦惱于電路管線的老化，她買的微波爐、烤箱因此無法使用。

　　李女士所在的小區(qū)開發(fā)于20世紀90年代末。前不久，李女士為了食品加熱方便，買了微波爐、烤箱等大功率電器。然而，只要啟動微波爐，不一會兒家里就會斷電，用鑰匙打開電表箱，發(fā)現(xiàn)開關(guān)跳閘了。

　　她打電話問物業(yè)，物業(yè)人員說可能是開關(guān)容量太小或家里電線過載了，導(dǎo)致無法承載電器的用電量。物業(yè)人員還告訴她，室內(nèi)的電線需要業(yè)主自己負責。但樓里的電線同樣老化，難以進行電力增容。如果要改造，也不是物業(yè)能決定的事情，需要小區(qū)業(yè)主共同同意。

　　無奈之下，李女士只好將微波爐、烤箱束之高閣。

　　設(shè)施設(shè)備權(quán)屬不明

　　維修付費糾紛頻現(xiàn)

　　還有不少小區(qū)業(yè)主因公共管線惹上了官司。

　　張芳是北京市通州區(qū)某小區(qū)的業(yè)主。她回憶說，多年前，其房屋東南側(cè)臥室墻壁夾角發(fā)生漏水現(xiàn)象，導(dǎo)致該室內(nèi)地板、墻面遭水浸泡。物業(yè)公司經(jīng)檢查，系該樓自來水地埋主管線嚴重漏水所致。

　　后張芳對物業(yè)公司提起訴訟。法院經(jīng)審理認為，物業(yè)公司在處理漏水事故中存在遲延，造成業(yè)主的損失進一步擴大，故應(yīng)承擔部分賠償責任。

　　專注于老舊小區(qū)改造的和家生活科技集團經(jīng)理李廣友解釋說：根據(jù)《物業(yè)管理條例》的規(guī)定，自來水地埋主管線應(yīng)該由市政專營公司承擔維護責任。公用事業(yè)的設(shè)施產(chǎn)權(quán)涉及專營公用事業(yè)單位和業(yè)主兩部分，一般以計量表為界做區(qū)分，表以及遠端屬于公用事業(yè)單位、表后及近端屬于業(yè)主。

　　2011年5月，法院在向北京市住建委發(fā)出的司法建議書中稱：“完善法律規(guī)定，設(shè)定物業(yè)管理單位的最基本義務(wù)，明確其對公共設(shè)施應(yīng)盡的維護責任，建立相應(yīng)的定期維修檢查機制。對于地埋水管等隱蔽工程，考慮是否進行特別規(guī)定，主管線是否要求到期強制更換。”

　　北京市住建委答復(fù)說，物業(yè)服務(wù)企業(yè)基于物業(yè)服務(wù)合同提供服務(wù)。針對地埋管線維修問題，因其屬于隱蔽工程，要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)定期開挖檢查和維護不太現(xiàn)實。對于此類問題，是否承擔責任要看物業(yè)服務(wù)企業(yè)在接到報修后，是否按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，及時到達現(xiàn)場進行有效處理。

　　在陳幽泓看來，在一個小區(qū)建筑區(qū)劃中，既有業(yè)主專有設(shè)施，又有業(yè)主共有設(shè)施，還有專業(yè)經(jīng)營單位所有的設(shè)施和市政公共設(shè)施，根據(jù)所屬關(guān)系的不同，相應(yīng)的維護責任和維護費用也不相同，的確迫切需要完善相應(yīng)的專門法律規(guī)定。

　　例如，根據(jù)《物業(yè)管理條例》，供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等單位，應(yīng)當依法承擔物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護的責任。

　　陳幽泓說，但從全國層面來看，住宅區(qū)建設(shè)年代、權(quán)屬性質(zhì)、建筑技術(shù)不同，相關(guān)水電氣暖的法律規(guī)定與《物業(yè)管理條例》規(guī)定不同，在區(qū)分業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和市政專營單位之間責任關(guān)系時，涉及的情況也比較復(fù)雜。

　　記者在采訪中了解到，近年來，因為小區(qū)的公共管線、設(shè)施設(shè)備沒有及時得到維護維修引發(fā)的糾紛并不少見。例如，在北京市西城區(qū)一個1995年建成的老舊小區(qū)，上下水經(jīng)常堵塞、用電線路嚴重老化、污水經(jīng)常反溢等，引發(fā)居民反復(fù)投訴。

　　“老舊小區(qū)”一般是指老舊住宅區(qū)建筑物及附屬設(shè)施，主要包括享受國家房改優(yōu)惠政策的售后公有住房和未售公有住房，但一些早期的商業(yè)小區(qū)因維護不善，也淪入“老舊小區(qū)”之列。

　　在陳幽泓看來，老舊小區(qū)的普遍狀況是建設(shè)標準不高、設(shè)施設(shè)備落后、功能配套不全，特別是維護不善。時至今日，老舊小區(qū)普遍超過了建筑單位的保修期限，小區(qū)內(nèi)的公共管道、設(shè)施設(shè)備經(jīng)過長期使用趨于老化，進而出現(xiàn)維護維修糾紛。

　　“從表面上看，這是由于小區(qū)沒有實施專業(yè)化的物業(yè)管理模式導(dǎo)致的；但從深層次看，則是這些住宅區(qū)因產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、業(yè)主權(quán)利主體缺位、物業(yè)管理專有與共有部分關(guān)系界定不明、物業(yè)管理與市政專業(yè)經(jīng)營單位權(quán)屬不清，導(dǎo)致小區(qū)管理維護方面的責、權(quán)、利關(guān)系不清，相關(guān)各方不知道、不明確或者不情愿為小區(qū)的設(shè)施維護承擔責任。”陳幽泓解釋道。

　　產(chǎn)權(quán)歸屬亟須明確

　　資金制度有待完善

　　老舊小區(qū)公共設(shè)施維修責任產(chǎn)生爭議的背后，是我國房屋維修、管理服務(wù)體制改革走向社會化、專業(yè)化方向的艱難歷程。

　　1994年7月，《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》公布，提出要把單位建設(shè)、分配、維修、管理住房的體制改變?yōu)樯鐣I(yè)化運行的體制。據(jù)此，在社會化的房屋維修、管理市場中，職工購買的住房，室內(nèi)各項維修開支由購房人負擔。樓房出售后應(yīng)建立維護共用部位、共用設(shè)施的維修基金。

　　1998年7月，《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》印發(fā)，要求在加快改革住房維修、管理體制的基礎(chǔ)上，建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項維修資金，并健全業(yè)主對專項維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。

　　2007年12月，原建設(shè)部、財政部聯(lián)合發(fā)布《住宅專項維修資金管理辦法規(guī)定》，住宅專項維修資金用于住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修和更新、改造。

　　但陳幽泓曾經(jīng)在北京調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，從實際情況來看，這些政策落地實施中的現(xiàn)狀是，公房售后大多長期沿用福利制的行政管理模式，由房管單位或房屋原產(chǎn)權(quán)單位承擔房屋、設(shè)備管理維修責任。由于北京市老舊小區(qū)大部分未推行實質(zhì)意義上的物業(yè)管理，維修養(yǎng)護資金投入不足，專業(yè)化、社會化的管理難以推行，導(dǎo)致公共設(shè)施維護和維修資源匱乏、責任不明的重重難題。

　　2014年11月，國家機關(guān)事務(wù)管理局等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在京中央和國家機關(guān)職工住宅區(qū)物業(yè)管理和供熱采暖改革的意見》，要求明確住宅區(qū)資產(chǎn)維修管理責任：住宅自用部位和自用設(shè)施設(shè)備，由業(yè)主承擔；住宅共用部位和共用設(shè)施設(shè)備（含共用設(shè)施設(shè)備使用的房屋），由全體業(yè)主或者相關(guān)業(yè)主共同承擔。

　　陳幽泓說，該文件的實施，是為使中央國家機關(guān)原職工住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)合同關(guān)系中的單位管理維護責任，改變?yōu)椤罢l住房、誰交費機制”的業(yè)主個人責任，實現(xiàn)住房權(quán)屬、消費、責任的“權(quán)責利”一致，實現(xiàn)住宅區(qū)管理維護的社會化、市場化原則。

　　中國物業(yè)管理協(xié)會法律政策工作委員會委員王兵介紹說，從目前來看，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，老舊小區(qū)的公共管線等設(shè)施的維修管理責任已經(jīng)有了初步劃分，但當前需要做的是明確權(quán)屬問題。

　　“屬于業(yè)主專有部分的，如室內(nèi)裝修時安裝的隱蔽管線等，維護維修責任屬于業(yè)主，業(yè)主與物業(yè)公司有明確約定的除外。如果屬于公共管線，其維護維修責任按照規(guī)定由相關(guān)運營單位承擔。《物業(yè)管理條例》規(guī)定，供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等單位，應(yīng)當依法承擔物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護的責任。”王兵說。

　　同時，《住宅專項維修資金管理辦法》規(guī)定，依法應(yīng)當由相關(guān)單位承擔的供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等管線和設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護費用不得從住宅專項維修資金中列支。

　　王兵提醒說，對于公共管線維修導(dǎo)致裝飾裝修損壞的問題，目前沒有明確的法律規(guī)定，需要根據(jù)實際情況處理，如根據(jù)過錯責任承擔等，或者雙方協(xié)商解決。

　　據(jù)北京天岳恒物業(yè)公司工程師馬云鵬介紹，目前北京水電氣暖專營單位執(zhí)行比較規(guī)范，會主動對住宅小區(qū)內(nèi)相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備進行巡檢和大中維修，特別是氣暖單位，因設(shè)施的壓力和溫度性質(zhì)，若發(fā)生事故具有較大危險性。但涉及具體情況，爭議還是會發(fā)生，責任各方也可能會“踢皮球”，業(yè)主、物業(yè)公司、市政專營單位之間處于博弈下的僵持狀態(tài)，最終由政府出面協(xié)調(diào)解決。

　　陳幽泓認為，依據(jù)從社會整體角度考慮成本和責任的原則，解決老舊小區(qū)公共設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護責任爭議問題，可以從兩個層面入手：

　　區(qū)分小區(qū)公共設(shè)施的權(quán)屬，屬于市政公共產(chǎn)品與服務(wù)的，比如供水排水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備交給專業(yè)經(jīng)營單位，各專業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)當在建設(shè)完成后，或者根據(jù)國家政策要求階段，按期接收，并承擔住宅區(qū)域內(nèi)相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護責任；

　　其他屬于小區(qū)業(yè)主共同共有的，由全體業(yè)主或者相關(guān)業(yè)主共同承擔，由全體業(yè)主或者相關(guān)業(yè)主依據(jù)相應(yīng)程序決定是否啟動申請專項公共維修資金，同時區(qū)分維修和維護的關(guān)系，日常維護由物業(yè)企業(yè)依據(jù)合同承擔，大中維修由專項維修資金承擔。

　　“目前的問題是，專項維修資金是在住房制度改革的初期創(chuàng)設(shè)的，運行十幾年來顯現(xiàn)出諸多不足，比如維修資金基本上未能實現(xiàn)由業(yè)主大會自我管理，專項維修資金使用的制度成本太高，對所有權(quán)人公開透明度不夠，缺乏可操作性的資金續(xù)籌制度等諸多問題。在業(yè)主大面積缺位和行政主管部門劃轉(zhuǎn)滯后的情況下，除了上海等少數(shù)城市，其他地方總體上難以使用專項維修資金實現(xiàn)大中維修的預(yù)期目標。”陳幽泓說。

　　陳幽泓建議，盡快將專項維修資金從“政事”轉(zhuǎn)為“民事”的制度途徑和機制，建立并加快完善老舊小區(qū)住宅專項維修資金制度的實操機制，助力全體業(yè)主依據(jù)相應(yīng)程序?qū)嵭凶怨埽瑫惩▽ｍ椆簿S修資金的使用渠道。