金觀平

　　今年中央一號文件提出，扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作。眼下，各地有的實施農村道路暢通工程，有的發力數字鄉村建設，有的推動農村人居環境整治提升，有序推進鄉村建設。

　　鄉村建設既是鄉村振興的重要內容，也是現代化建設的重要方面。供水、出行、教育、醫療、養老，樁樁件件關系億萬農民的幸福感。近年來，我國農村條件持續改善，鄉村面貌為之一新，但基礎設施和公共服務還不健全，部分領域還存在短板。比如，廁所不衛生、出行不方便。而那些能吸引城里人去旅游的農村，無不設施完善、村容整潔。多重視角審視之下，推進鄉村建設意義重大。

　　盡管鄉村建設取得顯著成效，但也有些地方沒能把握要義。有的盲目大拆大建，貪大求洋，搞大廣場、造大景點；有的照搬城鎮建設模式，搞得城不像城、村不像村；有的熱衷于刷房子、立牌子，一個樣式蓋到頭，一種顏色刷到底；有的超越發展階段、違背農民意愿，搞大規模合村并居。

　　今后一個時期是我國鄉村形態演變的關鍵期。建設什么樣的鄉村、怎樣建設鄉村是一個重要課題。可以預期，農村人口向城鎮集中是大趨勢，村莊格局也會繼續演變分化。有的村莊會聚集更多的人口和產業，有的會逐步同城鎮融合，有的可能逐漸衰落。鄉村振興是為農民而興，鄉村建設是為農民而建，必須尊重鄉村發展規律，把好事辦好，讓農民滿意。

　　鄉村建設要科學規劃。現實情況是，有的鄉村沒有規劃，缺少指引，無序建設。有的簡單套用城市思路規劃鄉村，看上去很美，卻華而不實。鄉村和城市有不同特點，不能動輒大拆大建，要做到不盲目拆舊村、建新村，不超越發展階段搞大融資、大開發、大建設，防范村級債務風險。鄉村和城市有不同功能，要立足村莊現有基礎，盡量保留村莊風貌、形態、肌理、格局，讓人看得見山、望得見水、記得住鄉愁，打造現代版富春山居圖。

　　鄉村建設要明確主體。政府要提供基本公共服務，不越位、不包辦。農民是鄉村的主角，搞鄉村建設不能自上而下定指標、下任務，關鍵要發揮農民主體作用。農民該干的要盡量交給農民干，特別是農民戶內和房前屋后的事，如戶廁改造、庭院衛生等。政府重點做農民干不了、干不好的事，如農村改廁涉及的供水保障和污水處理，生活垃圾的轉運處理以及村莊公共環境整治。

　　鄉村建設要突出重點。鄉村建設目的是改善農村生產生活條件，努力讓農民就地逐步過上現代文明生活。各地發展水平不同、資源條件各異。因此，在標準上不能定得太高，水平應因地而宜，檔次可有高有低，重點是保證基本功能，解決突出問題。現階段，要以普惠性、兜底性民生建設為重點，尤其是道路、供水、電力等重點領域基礎設施建設。比如，農村道路建設，既有利于農民出行，也有利于農產品進城，不妨優先安排。

　　鄉村建設務求實效。形式主義是鄉村建設的大敵。相對工業和城市來說，農業和農村是慢變量。農業生產要一季一季抓，鄉村建設要一步一步來。要保持歷史耐心，看得準的先干起來，看不準的可以等一等，穩扎穩打，確保辦一件成一件，辦一件農民滿意一件。要把握好時度效，多干民生實事，不做表面文章，把精力放在農民所急所盼的問題上。