網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)來(lái)了

　　做直播，把村里的好貨推廣出去；開(kāi)網(wǎng)店，帶著伙伴們一同創(chuàng)業(yè)就業(yè)……中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2021年全年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額108042億元，增長(zhǎng)12%，已連續(xù)多年成為全球第一大網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)。

　　近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)及其配套評(píng)估指標(biāo)體系，提出“建設(shè)一批網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范高地”。示范區(qū)怎么建？示范區(qū)的企業(yè)將得到哪些“不一樣”的服務(wù)？這對(duì)促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意義何在？

　　為何要建示范區(qū)

　　“就在今天，6月6日，我們北京市海淀區(qū)完成了全國(guó)首家示范區(qū)創(chuàng)建申報(bào)工作。”提及國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局剛發(fā)布的《辦法》，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人難掩興奮，“海淀區(qū)平臺(tái)企業(yè)集聚、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)活躍，字節(jié)跳動(dòng)、騰訊等企業(yè)總部都在這里。這是難得的機(jī)遇，我們將探索網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)新模式，打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘前沿陣地’。”

　　對(duì)于多數(shù)人來(lái)說(shuō)，“網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)”是個(gè)新概念。示范區(qū)是什么？創(chuàng)建的意義何在？

　　“網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)，是指經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)定，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)制度健全、機(jī)制完善、管理規(guī)范、創(chuàng)新能力強(qiáng)，對(duì)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)具有示范引領(lǐng)作用的特定區(qū)域。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，早在2020年3月，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建就列入第一批全國(guó)創(chuàng)建示范活動(dòng)保留項(xiàng)目。“為了高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量打造一批示范高地，以點(diǎn)帶面引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定出臺(tái)《辦法》及其配套評(píng)估指標(biāo)體系。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　《辦法》共25條，主要規(guī)定了示范區(qū)創(chuàng)建、評(píng)估、認(rèn)定的實(shí)體性要求和程序性規(guī)定，以及示范區(qū)的任務(wù)和管理等內(nèi)容。那么，符合什么條件就可以申請(qǐng)創(chuàng)建示范區(qū)？

　　首先是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。有完整的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，有明確的支持政策和保障措施，有一定的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，或者網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)有鮮明產(chǎn)業(yè)特色和較大發(fā)展空間。其次是要有良好的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序和營(yíng)商環(huán)境，有健全的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，能提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)服務(wù)。三是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)。

　　“《辦法》和指標(biāo)體系是示范區(qū)創(chuàng)建的‘指揮棒’和‘風(fēng)向標(biāo)’，二者相互支撐、同步實(shí)施。”前述負(fù)責(zé)人說(shuō)，“開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、激發(fā)發(fā)展活力的創(chuàng)新實(shí)踐。”

　　“‘十三五’期間，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)年均增速超過(guò)了16.6%，在全球已處于領(lǐng)先地位。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)張國(guó)山對(duì)記者表示，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)正是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要載體，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。“創(chuàng)建示范區(qū)可以成為提升網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)治理能力和治理水平現(xiàn)代化的重要推手，既服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大局，又符合地方發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要。”

　　三級(jí)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)

　　示范區(qū)的成色由什么說(shuō)了算？

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，一整套詳細(xì)的評(píng)估指標(biāo)體系已建立起來(lái)。這一評(píng)估指標(biāo)體系包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、10個(gè)二級(jí)指標(biāo)、41個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

　　其中，5個(gè)一級(jí)指標(biāo)分別是“促進(jìn)發(fā)展”(20分)、“規(guī)范監(jiān)管”(25分)、“優(yōu)化服務(wù)”(20分)、“探索創(chuàng)新”(20分)、“綜合保障”(15分)。

　　三級(jí)指標(biāo)則包括大量詳細(xì)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，比如：網(wǎng)上零售額同比增速、網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者數(shù)量占市場(chǎng)主體比重、快遞業(yè)務(wù)同比增速、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)就業(yè)貢獻(xiàn)度、嚴(yán)厲查處涉網(wǎng)違法案件、提升公共服務(wù)水平激發(fā)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力等，均設(shè)計(jì)了不同分值。同時(shí)，規(guī)定了具體打分標(biāo)準(zhǔn)，以“網(wǎng)上零售額同比增速”為例，如果近2年創(chuàng)建地區(qū)網(wǎng)上零售額同比增速超過(guò)全國(guó)網(wǎng)上零售額同比增速，超過(guò)1年得1分。評(píng)估合格要求總分超過(guò)85分，且每個(gè)一級(jí)指標(biāo)得分率超過(guò)75%。

　　“在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，我們采用定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的方式。定量指標(biāo)主要用于評(píng)估‘促進(jìn)發(fā)展’相關(guān)工作，定性指標(biāo)主要評(píng)估相關(guān)工作是否開(kāi)展、相關(guān)制度機(jī)制是否建立健全。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　設(shè)計(jì)這些指標(biāo)，背后有何考量？

　　規(guī)范監(jiān)管。國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部副主任魏穎對(duì)記者分析，在完善監(jiān)管手段方面，評(píng)估指標(biāo)體系要求重點(diǎn)考察智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、事前事中事后監(jiān)管等重要監(jiān)管手段的推進(jìn)情況；在規(guī)范執(zhí)法方面，考核重要領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法情況，做到執(zhí)法過(guò)程的迅速、精準(zhǔn)、規(guī)范、有效，維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的根本利益。

　　突出創(chuàng)新，加快建立和完善新型網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制。魏穎說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)是一個(gè)新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮的全新領(lǐng)域，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足其發(fā)展要求，這就需要示范區(qū)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)立足實(shí)際，有針對(duì)性地提出新方法、新手段、新思路，探索出一條適合于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的新路子，而指標(biāo)體系正體現(xiàn)了這一方向。

　　立足服務(wù)，營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)良好生態(tài)環(huán)境。評(píng)估指標(biāo)體系要求，從供給端和消費(fèi)端分別對(duì)創(chuàng)建主體的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)服務(wù)進(jìn)行考核。在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者方面，圍繞優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)新活力、提升數(shù)字化競(jìng)爭(zhēng)力等方面展開(kāi)評(píng)估。“注重從產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)者維權(quán)、投訴渠道、多元化解糾紛能力等方面開(kāi)展評(píng)價(jià)，這將進(jìn)一步守護(hù)消費(fèi)安全，讓群眾放心購(gòu)買(mǎi)。”魏穎說(shuō)。

　　“評(píng)估指標(biāo)體系是指導(dǎo)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)示范工作的開(kāi)創(chuàng)性指標(biāo)體系。”魏穎說(shuō)，這不僅為示范區(qū)的創(chuàng)建提供了評(píng)價(jià)依據(jù)，也將對(duì)中國(guó)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展起到引領(lǐng)作用。

　　創(chuàng)新監(jiān)管與服務(wù)

　　創(chuàng)建示范區(qū)，將給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)帶來(lái)哪些影響？

　　近日，福州市市場(chǎng)監(jiān)管局與美團(tuán)、餓了么簽訂網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展社會(huì)共治備忘錄。餓了么有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，此次合作備忘錄內(nèi)容在數(shù)據(jù)共享、消費(fèi)維權(quán)、打擊違法、分類(lèi)監(jiān)管、行業(yè)發(fā)展等方面均有涉及，其中既有智慧監(jiān)管創(chuàng)新應(yīng)用、推進(jìn)電子證照及相關(guān)信息核驗(yàn)應(yīng)用等，也有機(jī)制方面的創(chuàng)新舉措。

　　“平臺(tái)將落實(shí)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者定期開(kāi)展抽查、監(jiān)測(cè)、巡檢工作，共同督促未達(dá)標(biāo)網(wǎng)紅餐飲店限期進(jìn)行示范提A。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，“在騎手權(quán)益保護(hù)方面，平臺(tái)也將不斷完善績(jī)效考核、訂單分派等機(jī)制，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防控、矛盾處理及預(yù)警報(bào)告機(jī)制，切實(shí)維護(hù)外賣(mài)送餐員權(quán)益。”在企業(yè)看來(lái)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)正加速轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)供給的正向比拼。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)的創(chuàng)建將助推平臺(tái)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)完善監(jiān)管體系、激發(fā)平臺(tái)活力有著重要意義。

　　建設(shè)示范區(qū)，也有利于消費(fèi)者。最近，“百家電商平臺(tái)點(diǎn)亮”行動(dòng)正在推進(jìn)。監(jiān)管部門(mén)引導(dǎo)平臺(tái)和商戶(hù)“亮照、亮證、亮規(guī)則”，以破解平臺(tái)主體信息和規(guī)則不明問(wèn)題。不少消費(fèi)者注意到，各大平臺(tái)相繼在首頁(yè)顯著位置持續(xù)公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息或其鏈接標(biāo)識(shí)，如實(shí)公示與所經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的行政許可、注冊(cè)備案、審查批準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等信息。“平臺(tái)一頭連著千千萬(wàn)萬(wàn)的中小微市場(chǎng)主體，一頭連著億萬(wàn)消費(fèi)者和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。”市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿(mǎn)足消費(fèi)者需要具有重要意義。”

　　目前，已有一些地方先行先試，在創(chuàng)建示范區(qū)方面探索出自己的經(jīng)驗(yàn)。“新經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)在‘新’，監(jiān)管與服務(wù)的方法也要‘新’。”寧波市市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“寧波市將加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律的研究，積極探索適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的監(jiān)管與服務(wù)模式，爭(zhēng)取首批完成創(chuàng)建驗(yàn)收。”

　　“伴隨一系列落實(shí)行動(dòng)，相信接下來(lái)會(huì)有一批副省級(jí)市、地級(jí)市、直轄市的下轄區(qū)申請(qǐng)成為示范區(qū)。”張國(guó)山說(shuō)，“這對(duì)于更好促進(jìn)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。”