城市更新對于加強北京歷史文化保護傳承，轉變城市建設方式，推動城市高質量發展具有重要意義。6月7日，市住建委發布《北京市城市更新條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），并面向社會公開征求意見。《條例》明確了5大類12項更新內容，包括居住類、產業類、設施類、公共空間類和區域綜合性城市更新。

　　突出民生保障 體現首都特色

　　隨著北京新版總體規劃的批復實施，北京城市發展進入減量雙控、以存量更新為主的新階段，這就意味著，“減量發展”、不搞“大拆大建”成為北京城市更新的特點。

　　《條例》提出5大更新類型、12項更新內容。其中包括以保障老舊平房院落、危舊樓房、老舊小區等房屋安全，提升居住品質為主的居住類城市更新；以推動老舊廠房、低效產業園區、老舊低效樓宇、傳統商業設施等存量空間資源提質增效為主的產業類城市更新；以更新改造老舊市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施，保障安全、補足短板為主的設施類城市更新；以提升綠色空間、濱水空間、慢行系統等環境品質為主的公共空間類城市更新；以統籌存量資源配置，優化功能布局，實現片區可持續發展的區域綜合性城市更新。另外，還有市人民政府確定的其他城市更新活動，重點突出民生保障，充分體現首都特色。

　　強化土地保障 加大政策支持

　　推動城市更新離不開土地政策的保障。在規劃和土地政策方面，《條例》提出諸多激勵保障措施。

　　例如，在建筑規模激勵政策方面，《條例》表示，為滿足安全、環保、無障礙標準而增設必要的消防樓梯、連廊、室外開敞性公共空間等附屬設施，增加的建筑規模可不計入總建筑規模。此外，公共服務設施、市政基礎設施、公共安全設施、危舊樓房成套化改造，其增加的規模由各區單獨備案統計。

　　在土地用途轉換和兼容使用方面，《條例》提出，鼓勵各類存量建筑轉換為公共服務設施、城鄉基礎設施、公共安全設施；允許公共管理和公共服務類建筑用途相互轉換；允許商業服務業類建筑用途相互轉換等。

　　《條例》還提出了土地過渡期政策，提高市場主體參與城市更新項目積極性。這一政策明確，在不改變用地主體的條件下，城市更新項目符合更新規劃以及國家和本市支持的產業業態，可在5年內實行按原用途、原權利類型使用土地。

　　另外，《條例》提出支持利用騰退地下空間用于倉儲、便民店、家政等便民商業服務網點及文體中心、社區活動中心、養老服務等社區公共配套服務設施，利用騰退地下空間補充完善街區服務功能。

　　搭建協商平臺 明確物業權利人

　　北京城市更新類型多、數量大，在減量雙控發展要求下，需要通過立法進一步明確相關主體的責任、權利和義務。《條例》明確提出物業權利人的概念，表示應充分發揮物業權利人在城市更新中的主體地位和主責作用。

　　物業權利人是指城市更新中不動產及其附屬設施的所有權人。其權利包括，在更新活動中對其不動產及其附屬設施的經營權和收益權，以及對于更新項目進行投票、知情、監督、建議等權利。在義務方面，物業權利人應當遵守配合調查、會議、協商活動，提供相關資料、配合施工實施，承擔相關費用等要求。也就是說，推動城市更新要求建立多元共治與協商機制，搭建協商平臺，充分聽取各方面意見建議。

　　同時，《條例》提出要分類制定支持政策。例如，在平房（院落）保護修繕中，支持社會資本開展更新房屋再利用，推進直管公房經營權質押；允許實施主體依據街區控制性詳細規劃，利用騰退空間發展租賃住房、便民服務及文旅服務等行業。危舊樓改建方面，可利用地上、地下空間，補充部分城市功能，適度改善居民居住條件，可適當增加建筑面積作為共有產權住房或保障性租賃住房。老舊小區改造方面，經業主共同決定，業主共有的設施與公共空間，可通過改擴建用于補充小區便民服務設施、增加停車位，實施老舊住宅樓房加裝電梯等政策。

　　本報記者 鹿楊