作者：馮俏彬（國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長）

　　當前，百年未有之大變局正在加速演進，我國經濟發展的外部環境復雜多變。建設好強大的內需市場、加快形成新發展格局是應對國際形勢急劇變化的關鍵一招。為此有必要深化我國收入分配改革，一方面繼續做大蛋糕，提高廣大人民群眾的整體收入水平，另一方面發揮好政府的再分配作用，“促中、保低、抑高”，調整邊際消費傾向、改善消費預期，為促進和擴大消費創造條件。

　　構建更加完善的要素市場化體制機制，進一步激發市場活力，發展經濟、提高人民群眾的總體收入水平

　　發展經濟、提高人民群眾的總體收入水平要緊緊抓住“要素市場化改革”這個牛鼻子。今后一個時期，要不斷健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，充分尊重科研、技術、管理人才，充分體現技術、知識、管理、數據等要素的價值。具體而言有以下幾個方面。

　　一是完善產權制度，平等保護公私財產，重點加強知識產權保護，在有效激勵上實現突破。二是深化勞動力市場改革，優化調整我國人口政策，努力釋放人口潛力，加快完善社會保障制度改革，真正形成城鄉一體化、全國統一的勞動力市場。三是深入土地制度改革，推進農村集體經營性用地入市、完善農民承包地和宅基地的流轉機制、建設城鄉統一的建設用地市場。四是深化金融改革，促進供給主體多元化。加快發展民營銀行、網商銀行、社區銀行等，使金融供給主體盡快多元化。發展多層次資本市場，進一步擴大直接融資比例。研究新形勢下貨幣政策的方向與重點，努力服務于實體經濟。加快數字貨幣的研究，掌握數字世界的金融主動權。五是深化科技制度改革，牢牢抓住科技成果市場化、產業化這個“牛鼻子”，培育發展技術轉移機構和技術經理人，促進技術要素與資本要素融合發展，疏通科技成果轉化的“腸梗阻”，將“引進、消化吸收再創新”與“集成創新”相結合，最終建成“創新型國家”。健全職務科技成果產權制度。六是加快培育數據要素市場。要根據數據性質完善產權性質，建立統一規范的數據管理制度，提升社會數據資源價值。要重點培育數字經濟新產業、新業態和新模式，大力發展數字經濟。七是加快要素價格市場化改革，完善主要由市場決定的要素價格機制。

　　發揮好政府的再分配職能，改善收入與財富分配結構，提升綜合邊際消費傾向

　　加快完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。個人所得稅是政府調節居民收入分配，促進共同富裕的主要政策工具。從總量上看，目前我國個人所得稅收入在全部稅收收入中的占比約在7%—8%之間，遠低于歐美等發達國家的水平。從結構上看，目前我國個人所得稅收入大部分來自工薪階層，對高收入階層的調節力度不足。今后，為了發揮好個稅對居民收入分配的調節作用，要改變當前主要對工薪階層征稅的狀況。要適應我國新經濟、新業態下居民收入形式多元化、且生產性費用與生活性費用混合的特點，加快完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。如擴大納入綜合征稅的所得范圍，繼工資薪金收入、勞務報酬、稿酬、特許權使用費之后，將其他符合條件的收入納入綜合所得的范疇。要適當增加專項附加扣除項目，將近年來社會關心的嬰幼兒照護費用、養老保險支出等納入扣除范圍，中長期而言還可考慮據實扣除，以均衡各群體之間的稅負水平。為充分發揮個人所得稅的收入調節功能，同時出臺一些針對中低收入者的稅收照顧條款。

　　加強對重點領域高凈值人群的稅收管理。有針對性地加強對一些重點領域的稅收征管，如家族財產信托、海外信托、資本利得等，填補這些領域的稅收空白。積極探索數字經濟新業態從業人員的稅收管理工作，將網絡主播、直播、打賞收入等新的高收入形式納入稅收征管范圍。可為高凈值人群設計一個必須承擔的最低稅率，將其所享受的稅收優惠控制在一定的范圍之內。做好企業所得稅與個人所得稅之間的制度協調，削平兩者之間過于懸殊的稅率落差，堵上高收入者將個人收入轉化為企業收入，從而少交稅的制度漏洞。

　　加大對壟斷行業和國有企業的收入分配管理。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。國有企業特別是中央管理企業，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位。目前，央企主要分布于有關國計民生的重要領域和產業鏈的上游，有較強的市場支配地位，相關從業人員的收入水平較高。要進一步打破行政性壟斷，實現行政性壟斷行業的政事分開、政資分開和政企分開。對于有自然壟斷特征的行業，也要在能夠競爭的環節盡可能引入競爭機制，努力擴大市場定價的范圍。進一步加強國有資本經營預算管理，提高壟斷性企業國有資本收益上交比例，處理好國家與企業的收入分配關系。對壟斷行業要實行企業工資總額和工資水平雙重調控政策，建立與全社會平均工資水平的聯動機制，逐步縮小行業工資收入差距。進一步規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高層管理人員的收入，建立根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，完善監管辦法，并對職務消費作出嚴格規定。對非國有金融企業和上市公司高管薪酬，也要通過完善公司治理結構，增強董事會、薪酬委員會和股東大會在抑制畸高薪酬方面的作用。

　　進一步完善慈善公益的稅收優惠政策。慈善公益組織是社會組織中具有公共利益導向的特殊群體，各國慣例均對其實行稅收優惠，我國也不例外。稅收優惠主要體現在兩個方面，一是對慈善公益組織本身的稅收減免，如對于取得的與“宗旨”相關的收入予以所得稅免除，對其用于從事公益性活動的固定資產，如房屋等給予免稅等；考慮到我國稅收環境的實際情況，慈善公益組織所從事的與其“宗旨”無關的收入則應分別計賬、依法納稅。二是對這些經過稅法認定的慈善公益組織捐款的企業和個人，可在一定范圍內免除所得稅。我國稅法已有相關規定，如對個人捐贈可從其應納稅所得額中按30%的標準扣除，對企業則按12%的標準扣除。今后，要進一步完善慈善公益的稅收優惠政策，積極引導高收入者回報社會。可適當增加優惠條款，不僅有企業所得稅、個人所得稅方面的優惠政策，增值稅、房產稅也可以適當出臺一些稅收優惠條款。適當放寬慈善公益組織設立的條件，擴大可享受稅收優惠的慈善公益組織范圍，打通慈善公益發揮“第三次分配”作用的渠道。

　　加快推進基本公共服務均等化，健全社會保障體系，穩定消費預期

　　早在“十三五”時期，我國就出臺了《推進基本公共服務均等化規劃》。在“十四五”規劃和2035年遠景目標中再次提出到2035年要實現基本公共服務均等化，有關部門發布了2021年基本公共服務均等化標準。今后，要以更加堅定的決心、更加實實在在的行動將這一目標做實。具體有以下幾點建議：

　　第一，在已出臺基本公共服務國家標準的基礎上，鼓勵各地根據本地區實際情況，出臺基本公共服務的地方標準。以“現居住地”“轄區內”等作為重要的服務半徑，推動居民就近、就地享有基本公共服務。加快建設醫療保障信息系統，構建全國統一、多級互聯的數據共享交換體系，促進跨地區、跨層級、跨部門業務協同辦理。第二，采取切實有效措施，鼓勵各地積極探索基本公共服務提供主體的適當多元化。擴大政府購買基本公共服務的事項范圍，將其納入政府購買服務指導性目錄。探索構建基本公共服務均等化評價指標體系。第三，做好重點人群的基本生活保障，兜住民生底線。將近年來行之有效、受到社會歡迎的中小企業和個體工商戶稅收優惠政策固定下來，制度性地減輕稅費，改善營商環境。第四，加大技能人才培養力度，提高技術工人工資。第五，除少數特大、超大城市以外，全面推行以經常居住地登記戶口制度。逐步取消戶籍與基本公共服務的關聯，讓農業轉移人口“進得來、留得下”。第六，做好高校畢業生的就業工作，優化對靈活就業、自我雇傭人員的相關制度供給。

　　在推進基本公共服務均等化的同時，還要進一步織密織牢社會安全網。重點是把低收入人群的保障做好，鞏固脫貧攻堅的成果，特別是全面實現脫貧之后后續的政策體系支持，健全防止返貧監測幫扶機制，對脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶及時發現、及時幫扶。做好易地扶貧搬遷后續扶持工作，激勵和引導脫貧群眾靠自己努力過上更好的生活。產業幫扶銜接上，產業扶貧政策措施由到村到戶為主向到鄉到村帶戶為主轉變。在就業幫扶銜接上，繼續做好東西部勞務協作工作，積極拓寬就地就近就業渠道。在重點縣銜接上，國家層面在西部地區原深度貧困縣中確定一批國家鄉村振興重點縣予以重點幫扶，各地確定本省的重點縣，統籌資源力量進行重點幫扶。

　　實施中等收入群體倍增戰略，構建擴大和促進消費的長期力量

　　中等收入群體是社會的中堅力量，也是擴大和促進有效消費的重點和目標人群。目前，我國已有4億中等收入群體。建議實施中等收入群體倍增計劃，在已有的4億中等收入群體的基礎上，再用10—15年的時間，推動我國中等收入群體增加4—5億人，達到8—9億人，占總人口的60%左右，成為中國經濟增長、社會穩定、消費增加的最重要支持力量。

　　研究表明，目前我國6億低收入人群中，有15%的人群收入水平與中等收入群體（下限）標準的差距不足20%。他們應該是在未來5—10年內最有希望進入到中等收入行列、也是最有潛力成為中等收入群體的人群。如果這部分人群成為中等收入群體后，那么我國中等收入群體比重會上升約10個百分點，中等收入群體規模會超過5億人。

　　另外，目前的低收入人群中還有46%收入水平高于中等收入（下限）標準的50%，他們應該是在未來15—20年中我國中等收入的潛力人群。現實地看，上述15%最可能進入中等收入群體的人群主要是進城務工的2—3億農民工、高校畢業生、技術工人、中小企業主和個體工商戶、公務員及國有企事業單位基層職工等。應通過加快基本公共服務均等化、全面深化戶籍制度改革、加快建設一批面向新市民的安居房工程、加大政府就業服務的提供力度等，加快這部分人進入中等收入群體的速度，同時普及義務教育，加大職業培訓，為更多的低收入群體創造進入中等收入群體的條件和機會。