讓母親河成為造福人民的幸福河

　　黃河生態(tài)保護(hù)治理明確時(shí)間表路線圖施工圖

　　核心閱讀

　　近日生態(tài)環(huán)境部等12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，聚焦流域生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，統(tǒng)籌補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)生態(tài)、提能力、抓示范，著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　作為中華民族的母親河，黃河在國(guó)家發(fā)展大局和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。然而，九曲連環(huán)、浩浩蕩蕩的黃河，又是全世界治理難度最大的河流之一。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出全面系統(tǒng)部署。2021年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，將打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)確定為標(biāo)志性戰(zhàn)役。

　　如何打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在近日生態(tài)環(huán)境部等12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）中得以全面而具體的部署。據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《行動(dòng)方案》聚焦流域生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，統(tǒng)籌補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)生態(tài)、提能力、抓示范，著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　十年間綠進(jìn)沙退

　　“長(zhǎng)江病了，黃河病更重”，這句話生動(dòng)描述了黃河生態(tài)環(huán)境一度面臨的突出問(wèn)題。

　　長(zhǎng)久以來(lái)，由于流經(jīng)沙漠沙地等生態(tài)脆弱區(qū)，黃河一直體弱多病、水患頻繁；受大規(guī)模、高強(qiáng)度人類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)影響，流域整體性、系統(tǒng)性生態(tài)退化問(wèn)題突出。

　　經(jīng)過(guò)一代又一代的努力，尤其在黨的十八大以來(lái)，這一狀況得到明顯改善。十年間，黃河流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)良好、綠進(jìn)沙退，黃河的生態(tài)狀況發(fā)生了歷史性、根本性的變化。

　　近日央視公布的一組黃河沿岸生態(tài)畫(huà)面，即是顯證。研究人員連續(xù)數(shù)年監(jiān)測(cè)，結(jié)合大數(shù)據(jù)還原了黃河沿岸的生態(tài)狀況變化，從衛(wèi)星視角拍攝到的黃河畫(huà)面可以清晰看到，十年間綠進(jìn)沙退，黃河生態(tài)綠線最寬處向前推進(jìn)了約150公里。

　　據(jù)了解，不斷增長(zhǎng)的生態(tài)綠線，鎖住了黃河流域更多的水土，排放到黃河里的泥沙量平均每年減少3到5億噸。十年間，黃河流域治理水土流失2.68萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于4個(gè)多上海的面積。

　　黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好，給了老百姓很強(qiáng)的獲得感。近來(lái)，家住甘肅省蘭州市的張女士每天傍晚都會(huì)到鄰近的河邊散步，“這里的風(fēng)景真是越來(lái)越美了，很讓人享受，也很讓人驕傲”。

　　打造十大特色沿河景觀節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)黃河蘭州城區(qū)段新生態(tài)、新游憩、新文化、新鄉(xiāng)愁的黃河之濱新氣象，正是蘭州黃河風(fēng)情線大景區(qū)管委會(huì)為全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，給出的答卷之一。

　　毋庸置疑，黨的十八大以來(lái)，黃河治理保護(hù)工作取得了舉世矚目的成就，黃河生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。但同時(shí)也仍然存在一些突出困難和問(wèn)題。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院黨委書(shū)記陸軍將其歸結(jié)為如下幾個(gè)方面：城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)面源和尾礦庫(kù)污染，加之水資源短缺，水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高，農(nóng)業(yè)用水效率不高，使得部分地區(qū)污染問(wèn)題突出，部分支流生態(tài)流量不足，水環(huán)境質(zhì)量總體差于全國(guó)平均水平。

　　這也正是《行動(dòng)方案》出臺(tái)的背景之一。“針對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理難點(diǎn)痛點(diǎn)深入攻堅(jiān)，《行動(dòng)方案》著力解決人民群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。”陸軍說(shuō)。

　　加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)管

　　《行動(dòng)方案》堪稱“十四五”時(shí)期黃河生態(tài)保護(hù)治理工作的“時(shí)間表”“路線圖”“施工圖”。

　　《行動(dòng)方案》以維護(hù)黃河生態(tài)安全為目標(biāo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，明確了到2025年黃河流域森林覆蓋率、水土保持率、退化天然林修復(fù)面積、沙化土地綜合治理面積、地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例、地表水劣Ⅴ類水體比例、黃河干流上中游（花園口以上）水質(zhì)、縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例、縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例等目標(biāo)要求。

　　《行動(dòng)方案》提出了5大重點(diǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)：一是河湖生態(tài)保護(hù)治理行動(dòng)。推動(dòng)河湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快污染水體消劣達(dá)標(biāo)，保障生態(tài)流量，推進(jìn)入河排污口排查整治，加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)地下水污染防治，嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。二是減污降碳協(xié)同增效行動(dòng)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加快工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理，強(qiáng)化固體廢物協(xié)同控制與污染防治，推進(jìn)污水資源化利用。三是城鎮(zhèn)環(huán)境治理設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)補(bǔ)短板，加強(qiáng)污水污泥處理處置，綜合整治城市黑臭水體。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，強(qiáng)化養(yǎng)殖污染防治，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，推進(jìn)農(nóng)用地安全利用。五是生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)。維護(hù)上游水源涵養(yǎng)功能，加強(qiáng)中游水土流失治理，強(qiáng)化下游及河口綜合治理和保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)化尾礦庫(kù)污染治理。

　　強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，是貫徹落實(shí)好《行動(dòng)方案》的一個(gè)重要保障。為此，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書(shū)記、局長(zhǎng)連煜表示，將推動(dòng)水污染治理，推進(jìn)流域入河排污口排查整治，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審核與監(jiān)督管理；加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)流域綜合規(guī)劃環(huán)評(píng)跟蹤監(jiān)管，探索發(fā)布流域水生態(tài)調(diào)查評(píng)估工作報(bào)告；推進(jìn)生態(tài)流量保障，探索生態(tài)流量聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格控制人工湖建設(shè)；強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，編制實(shí)施《黃河流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)流域重點(diǎn)能源化工基地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督；健全工作制度，嚴(yán)格重大政策、規(guī)劃與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境源頭管控，探索建立“監(jiān)管+督察”模式，建立流域生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度。

　　多個(gè)省份在行動(dòng)

　　目前，《行動(dòng)方案》所涉及的多個(gè)省份也已在積極行動(dòng)中。

　　有著“三江之源”“中華水塔”之稱的青海，既是黃河源頭區(qū)，也是干流區(qū)，在黃河流域具有不可替代的戰(zhàn)略地位。青海省生態(tài)環(huán)境廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)湯宛峰表示，將切實(shí)保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，推動(dòng)青海黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)及修復(fù)治理各項(xiàng)工作。力爭(zhēng)到2025年，青海黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得階段性進(jìn)展，基本形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，“兩屏護(hù)水、三區(qū)聯(lián)治、一群驅(qū)動(dòng)、一廊融通”戰(zhàn)略格局初步建立。

　　湯宛峰說(shuō)，在加強(qiáng)源頭保護(hù)方面，青海將率先建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，打造生態(tài)優(yōu)美“綠河谷”，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，提升生態(tài)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性，穩(wěn)固提升黃河流域上游水源涵養(yǎng)功能，舉全省之力維護(hù)好母親河的健康，確保一河清水向東流。

　　有著“九曲黃河第一灣”的四川，作為黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地和國(guó)家重要濕地生態(tài)功能區(qū)，也正在推進(jìn)《行動(dòng)方案》的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。

　　四川省生態(tài)環(huán)境廳黨組副書(shū)記、副廳長(zhǎng)李岳東表示，將加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。堅(jiān)持以草定牧、草畜平衡，嚴(yán)格落實(shí)禁牧、休牧、輪牧措施。推進(jìn)以若爾蓋濕地等為主的濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。加快推進(jìn)沙化土地、水土流失治理。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)與棲息地建設(shè)，科學(xué)防控草地鼠害、蟲(chóng)害。實(shí)施森林資源保護(hù)工程，繼續(xù)停止天然林商業(yè)性采伐。開(kāi)展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，探索開(kāi)展黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償。

　　作為我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障和祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障，內(nèi)蒙古則將堅(jiān)持“四水四定”，推進(jìn)系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理、精準(zhǔn)治理，走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

　　內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)楊劼表示，將打好深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)。黃河水資源短缺，供需矛盾突出，特別是對(duì)于內(nèi)蒙古極度缺水地區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的水資源用途管制，開(kāi)展水資源承載能力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高用水效率、優(yōu)化節(jié)水能力是實(shí)現(xiàn)黃河休養(yǎng)生息、還水于河的重要前提。