作者：方帥

　　保障人民當家作主是全過程人民民主的重要內容。立法工作以民意為基石，基層立法聯系點一頭連著最高國家權力機關，一頭系著基層群眾，如延伸至街巷間的觸角，是國家最高立法機關全國人民代表大會直接聯系基層群眾的有效渠道。建立基層立法聯系點，是黨的十八屆四中全會作出的決策部署。黨的二十大報告進一步提出，“健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設好基層立法聯系點”。今年3月，新修改的立法法根據黨中央精神和實踐做法，增加全國人大常委會工作機構根據實際需要設立基層立法聯系點，深入聽取基層群眾和有關方面對法律草案和立法工作的意見，通過國家立法形式進一步明確了基層立法聯系點的地位和作用。

　　貫徹實施新修改的立法法，建設好基層立法聯系點，對于推動基層群眾參與國家立法、發展全過程人民民主具有積極意義。一方面，建設好基層立法聯系點是深入推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量的重要制度安排。黨的十八屆四中全會對“建立基層立法聯系點制度，推進立法精細化”作出明確部署。基層立法聯系點扎根基層、貼近實際、面向群眾，國家立法機關在法律草案的立項、起草、調研、審議等立法全過程、各環節，通過基層立法聯系點聽取基層群眾意見建議，并把群眾訴求“原汁原味”反饋給國家立法機關作研究吸納的參考，有益的建議在法律中得到體現，能夠使立法在程序上更加民主，在制度設計上更加精準，在立法內容上更能反映人民的意志，在立法實施上有更廣泛的群眾基礎，從而能更好地發揮立法在公平分配利益、妥善化解糾紛、維護社會和諧、促進經濟發展方面的積極作用。另一方面，建設好基層立法聯系點是健全民主制度體系，發展全過程人民民主的有效形式。基層立法聯系點作為國家立法“直通車”，是立法機制的一項重要創新，使人民當家作主在立法方面成為可以操作的現實，真正實現了立法由人民參與、法律由人民制定，充分說明了我國的立法過程是實現黨的意志和人民意志相統一并上升為國家意志的過程。基層立法聯系點的工作過程和運行機理，直接全面展示了人民有序政治參與、立法參與的全過程，真實體現了全過程人民民主的本質特征。

　　新修改的立法法對基層立法聯系點建設提出了新的要求。立足新形勢，基層立法聯系點制度應在實踐中進一步創新完善。

　　統籌優化聯系點布局。關于基層立法聯系點的設置，實踐中主要有兩種方式。一種是將基層有關國家機關、街道辦事處、村（居）民委員會、企事業單位、社會團體以及其他社會組織等都列為立法聯系點。另一種是將基層人大常委會和人民政府列為立法聯系點，然后由其選擇本轄區內的機關、組織和企業作為聯絡單位。但不管采取何種設置方式，都可能存在立法聯系點的地域行業固定性與立法需求日漸多樣化之間的矛盾。隨著社會分工和管理的不斷細化，立法的行業化、專業化要求越來越高，立法聯系點的設置與布局也需要更加靈活科學。可按照“有基礎、有特點、有意愿”原則，有序拓展聯系點數量，實現各省（區、市）全覆蓋，并在此基礎上有計劃有步驟在已經設立聯系點的省（區、市）增加聯系點數量和形式，注重基層立法聯系點的基層性，區域、領域覆蓋性和代表性，不斷提高基層立法聯系點工作的質量和效率，使得聯系點布局更加科學合理，聯系形式更加豐富。

　　擴大聯系點征詢意見范圍。聚焦聯系點的立法屬性，健全聯系點工作機制，完善工作程序，通過信息化、數字化手段豐富征集意見的途徑和形式，擴大立法信息員、聯絡員、聯系單位和信息采集點的數量，發揮人大代表作用，引導群眾有序參與立法規劃、計劃編制、法律法規草案意見征集以及法規通過后實施評估等工作，提高征集意見的針對性、有效性。同時，根據新修改立法法的規定，聽取基層群眾對立法工作的意見也是聯系點征詢意見的重要內容。可通過座談會、調研走訪、書面征求等方式深入聽取群眾意見，架好立法機關與群眾的“連心橋”。

　　拓展聯系點功能。基層立法聯系點的功用重在“聯系”，需要聚集各方面的力量，并在相關主體之間形成有效的互動。基層立法聯系點處于基層第一線，是發展基層民主的重要單元。要從人民群眾關心關注的問題出發，拓展聯系點功能和輻射力，將基層立法聯系點工作與人大代表之家、代表聯絡站等民主民意表達平臺和載體有機結合起來，與地方黨群服務陣地建設和創新實踐結合起來，尊重群眾首創精神，鼓勵各基層立法聯系點主動探索符合地方實際的工作方法，積極拓展群眾有序參與治理的渠道，真實反映社情民意，推動社會治理共商共建共治共享，助力基層民主建設。

　　突出聯系點在調查研究中的地位和作用。今年3月，中共中央辦公廳印發了《關于在全黨大興調查研究的工作方案》，決定在全黨大興調查研究之風。基層立法聯系點有著身處基層、密切聯系群眾的天然優勢，深入聯系點開展立法工作調研，掌握實情、把脈問診，問計于群眾、問計于實踐，尤其是對于那些涉及群眾切身利益或者法案內容存在重大爭議、需要充分了解群眾意見的，可以通過深入基層立法聯系點廣泛征詢意見，有利于更好地為立法科學決策、民主決策提供民意和實踐支撐，有效提高立法質量。（方帥）