光明日報記者 魯元珍

　　今年以來，我國多地遭遇了暴雨、洪澇、臺風等災害，部分地區受災嚴重、損失較大，地方災后恢復重建任務較重。近年來我國各類極端自然災害多發頻發，對防災減災救災能力提出了更高要求。10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議審議通過了國務院關于增加發行國債支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的議案。10月25日，財政部、國家發展改革委相關負責人在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上解讀了相關情況。

　　“結合災后恢復重建和防災減災救災工作需要，并統籌財政承受能力，議案決定在今年四季度增加發行2023年國債1萬億元，作為特別國債管理。按此測算，2023年全國財政赤字由3.88萬億元增加到4.88萬億元，中央財政赤字由3.16萬億元增加到4.16萬億元，預計財政赤字率由3%提高到3.8%左右。”財政部副部長朱忠明介紹。

　　關于資金投向，主要用于8個方向：一是用于災后恢復重建，支持以京津冀為重點的華北地區等災后恢復重建和提升防災減災能力，促進災區基本生產生活條件和經濟發展恢復到災前的水平。二是以海河、松花江流域等北方地區為重點的骨干防洪治理工程，支持大江大河大湖干流防洪治理、南水北調防洪影響處理、大中型水庫建設以及蓄滯洪區圍堤建設。三是自然災害應急能力提升工程，支持實施預警指揮工程、救援能力工程、巨災防范工程和基層防災工程。四是其他重點防洪工程，支持主要支流、中小河流、山洪溝治理和重點區域排澇能力建設，水文基礎設施，小型水庫工程，病險水庫除險加固及安全監測，海堤治理。五是灌區建設改造和重點水土流失治理工程，提高灌溉供水、排水保障能力和防災減災能力。六是城市排水防澇能力提升行動，支持構建城市排水防澇工程體系，推動系統解決城市內澇問題。七是重點自然災害綜合防治體系建設工程，推動災害防治從減少災害損失向減輕災害風險轉變。八是用于東北地區和京津冀受災地區等高標準農田建設，優先支持東北地區和京津冀受災地區開展高標準農田建設。

　　“為了緩解地方在災后恢復重建和提升防災減災救災能力方面的財政支出壓力，此次增發的1萬億元國債，全部通過轉移支付方式安排給地方。”朱忠明表示。

　　國家發展改革委副秘書長張世昕介紹，近期，國家發展改革委正在牽頭組織編制《以京津冀為重點的華北地區災后恢復重建提升防災減災能力規劃》，會同有關部門組織各地方篩選準備了一批重點項目，與財政部等研究增發國債項目實施工作機制，確保國債資金到位后能夠快速精準直達具體項目，盡早形成實物工作量。“此次增發國債將重點支持規劃的實施。”張世昕說。

　　在增發國債資金安排使用方面，朱忠明指出，增發的國債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元，結轉2024年使用5000億元。為了減輕地方財政配套壓力，將一次性適當提高相關領域中央財政補助標準或補助比例，并在中央對地方轉移支付中單設“災后恢復重建和提升防災減災救災能力補助資金”項目，與一般性轉移支付、專項轉移支付并列，集中反映增發國債安排的支出。

　　《光明日報》（2023年10月26日 04版）