央廣網(wǎng)北京6月14日消息（記者劉柏煊）據(jù)中央廣播電視總臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，從孩子上學(xué)到老人養(yǎng)老，再到眼下的疫情防控保障等，政府提供了各式各樣的基本公共服務(wù)。如何讓基本公共服務(wù)的效率更高、質(zhì)量更好？國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求進(jìn)一步理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇表示，政府的一項(xiàng)重要角色是提供基本公共服務(wù)，但我國(guó)國(guó)土面積大、人口眾多，各地情況也不一樣，這樣一來，一些基本公共服務(wù)分級(jí)提供，會(huì)更貼近大眾需求，也更便于管理。進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，最核心的內(nèi)容是如何更加有效地推進(jìn)基本公共服務(wù)供給。

　　履行基本公共服務(wù)職能需要匹配相應(yīng)財(cái)力。新出爐的《意見》中明確，清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，理順省以下政府間收入關(guān)系，具體包括：將稅基流動(dòng)性強(qiáng)、區(qū)域間分布不均、年度間收入波動(dòng)較大的稅收收入作為省級(jí)收入或由省級(jí)分享較高比例；將稅基較為穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的稅收收入作為市縣級(jí)收入或由市縣級(jí)分享較高比例等。

　　楊志勇認(rèn)為，這樣做的目的是在促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的同時(shí)，優(yōu)化省以下政府間的財(cái)力分配格局。“越是基層政府，財(cái)力可能越不足。我們最終是要解決各級(jí)地方政府的財(cái)力問題。按照目前確定的原則劃分好收入之后，如果基層政府還有財(cái)力困難，可以通過轉(zhuǎn)移支付等手段來解決。”

　　在理順省以下政府間收入關(guān)系的過程中，《意見》中還提到，逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策。

　　楊志勇解讀，這一點(diǎn)與加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求是緊密銜接的。“在一段時(shí)間里，有些地方對(duì)特定企業(yè)采取財(cái)政補(bǔ)貼、變相稅收返還等，實(shí)質(zhì)上都是減免稅，這就導(dǎo)致各地之間存在扭曲市場(chǎng)信號(hào)的無序競(jìng)爭(zhēng)，不利于要素資源按照市場(chǎng)原則在全國(guó)自由流動(dòng)。”

　　基層“三保”（保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）是基層政府的重要責(zé)任，也是省以下財(cái)政體制改革中涉及的一塊重要內(nèi)容。“三保”支出包括部分群體的工資、對(duì)困難群體的補(bǔ)助等，還包括疫情防控等必要支出。

　　楊志勇注意到，這次《意見》中特別提到，“做實(shí)縣級(jí)‘三保’保障機(jī)制、建立縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制”。“基層政府靠近老百姓，各方面任務(wù)重，與此同時(shí)自身財(cái)力可能相對(duì)薄弱。本次提出‘長(zhǎng)效保障機(jī)制’，充分考慮到了現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步壓實(shí)兜牢基層‘三保’的責(zé)任。”