金秋十月，北京十三陵鎮泰陵園村西邊復耕復墾土地上首茬玉米迎來豐收，平整后的土地上，工作人員正查看脫粒后金燦燦的玉米粒。遠處的邊角地，借地勢修建的梯田里，花生等作物也即將迎來收獲。而就在兩年前，這片耕地上還是一個違建的滑雪場。2021年以來，為落實市區“基本無違法建設區”創建工作要求，十三陵鎮提前謀劃，加大宣傳，積極動員，在全鎮開展了基本無違建鎮創建行動。經過不懈的努力，自2021年到現在，十三陵鎮累計拆除并銷賬違法建設850193.76平方米，疏整促工作成效顯著。

　　雙向發力

　　十三陵鎮疏整促走上快車道

　　林地里的“園子房”、非宅基地上的自建房、歷史遺留的眾多違建項目……在昌平區十三陵鎮，違建曾是塊難啃的“硬骨頭”，不僅外來游客觀感不佳，鎮內居民生產生活環境也得不到改善。

　　為加快“基本無違法建設區”建設，十三陵鎮自2021年起加快步伐，積極落實北京市疏解整治雙向發力的要求，結合地域特點，按照深化疏解、強化整治、優化提升總思路，全面推進拆違疏整促工作。拆違并非一拆了之，而是因循城市治理脈絡的深化疏解。十三陵鎮建立長效管理機制，通過區農業農村局建立宅基地信息化管理平臺，利用開展宅基地巡查檢查的工作模式，對全鎮宅基地進行摸底調查，加強源頭管控，并聘請三方公司組建24小時國土空間巡查看護隊，不僅拆違更要防違、控違，讓違建如無源之水似無根之木。

　　面對類型多樣、歷史成因復雜的各類違建項目，十三陵鎮強化整治，按照“城鄉建設用地只減不增、綠色空間只增不減”的要求，摸清底數逐一化解。2020年5月，十三陵鎮成立拆違工作專班，大力推進鎮域內違法建設拆除工作，其中智慧園俱樂部有限公司（原聯合大學）、盛得劇場等較大面積違法建設均已通過非宅自主騰退并拆除。僅2021年全鎮非宅騰退已簽約面積達64萬平方米，有力保證“基本無違建工作”按期完成。

　　工作逐步深入的同時，十三陵鎮疏整促的工作方法也不斷優化提升。在拆違過程中，十三陵鎮制定非宅騰退“三三七”制度、設立村（居）拆違獎勵資金提高村（居）民動力。同時針對重難點項目實行重點處置，科學分析合理安排，一事一策，不搞一刀切。

　　十三陵鎮高度重視政策宣傳工作，拆違專班工作人員吳天宇告訴北青報記者，從村內廣播、橫幅到短信、新媒體，從村兩委、拆違專班再到鎮領導，十三陵鎮采取多種途徑向老百姓宣講政策，耐心傾聽老百姓訴求，“在不違規的情況下把政策用足，真正解決老百姓的擔憂和顧慮。”吳天宇說，真心換真心，從不讓入戶到簽約交房，拆違工作中，不少老百姓從抵觸反對到理解支持，甚至還會勸說身邊村民支持拆違工作。

　　規劃先行

　　精細化拆違助推長遠發展

　　疏整促不是信馬由韁，拆違更不能任意為之，十三陵鎮以鎮域國土空間規劃為綱，規劃先行，做到拆前有計劃、拆后有規劃，精細化開展全鎮拆違工作。

　　十三陵鎮城鄉建設辦工作人員梁紅麗告訴北青報記者，十三陵鎮域國土空間規劃于2020年年底啟動編制，邀請北京市城市規劃設計研究院團隊走訪調研十三陵鎮域內38個行政村、2個社區，通過與村民交流、與村兩委座談，收集了大量一手材料。結合十三陵鎮特點，完成國土空間規劃和河道藍線、文旅發展專題研究項目、文物保護影響評估項目、城鄉統籌規劃實施方案等專題的初步成果。

　　具體到拆違工作，十三陵國土空間規劃嚴格落實北京總規減量發展目標，以世界文化遺產保護為核心，以生態安全格局為底線，堅持科學配置資源要素，合理確定并嚴控新增建設用地規模，提高土地節約集約利用水平，提升生產、生活、生態空間品質。此外，對拆違后續利用也進行了規劃布局，“拆完了我們還要后續發展、要帶動老百姓增收，有了對后續發展的信心，也會促進拆違工作的推進。”梁紅麗說。

　　村陵融合

　　“留白”才有發展空間

　　道路寬了、院子凈了，對十三陵鎮的村民而言，拆違帶來最直接的改變莫過于小村變美了。通過對轄區村內約15萬平方米侵街占道私搭亂建的拆除、對25萬平方米亂堆亂放、20萬噸積存垃圾的清理，十三陵鎮農村人居環境大大改善，美麗鄉村圖景緩緩展開。

　　在村內，違建以超蓋為主，這導致村內公共空間被壓縮，不僅人居環境差，也導致村莊無法進行整體規劃，很多想法難以實施。通過拆違和環境整治，超蓋的違建沒有了，村內有了“留白”空間，也就有了建設的先決條件。例如康陵村，就在村內修建了集停車和充電為一體的電動車停車場，村民原先停在路上、自家院內的電動車有了“新家”，不僅村內路寬了，也消除了因充電產生的安全隱患。

　　村里環境好了，依托明十三陵的文旅資源，十三陵鎮也在探索村陵融合發展的新模式。通過建立鎮級管理14處文物臺賬、完成上口龍王廟外圍圍擋安裝和外墻修繕工作，配合十三陵林場完成溝崖寺廟遺址修繕、加快康陵村整體環境提升工程，十三陵鎮正構建文物保護與展示相結合、景區環境與人居環境相融合、遺產保護與農民增收相統一的發展格局，開創“陵能富村、村能護陵、陵村互促”新局面。 文/本報記者 張月朦

　　內存

　　巧用智慧疏解“智慧園”

　　十三陵鎮“南大門”石牌坊村邊的“智慧園”項目現場，施工人員正在進行拆違后的清理工作，殘存的部分磚石，很難看出這里曾有大大小小97棟建筑物，21家各類教育和培訓機構、8400余人曾在此工作生活。

　　這個形成于上世紀90年代的項目因騰退面積大、人員數量多、歷史問題復雜是拆違的“老大難”。為了高效、安全、順利完成騰退拆違，工作專班可謂用盡了心思，下足了苦功。十三陵鎮城鄉建設辦拆違專班工作人員吳天宇介紹，“智慧園”項目不僅有項目公司，還有大大小小二包、三包的各類教育培訓機構，專班遇到的首要問題就是違建主體的不配合。項目公司法人做起“甩手掌柜”，不少機構面對上門的工作人員推脫不見。

　　電話不接就多次打，上門不見就多次來。為宣講政策，專班建立聯席會制度，把每周例會放到項目上開，由鎮長親自帶隊到智慧園公司與分包學校進行協商，督促和指導智慧園公司與分包學校之間的合同爭議，調節雙方之間的分歧，制定合理分配方案，監督各項資金及政策落實到位，確保騰退工作有序平穩推進。

　　機構多訴求也多，騰退必然面臨著經濟利益受損。為幫企業切實解決困難推動騰退工作，十三陵鎮領導班子積極協調幫助企業想辦法出主意，沒地方搬就幫找地方，沒有啟動資金就向區里申請啟動資金。甚至有員工與企業發生薪資糾紛，鎮里也會幫助聯系法律顧問。最終，經過一年多的努力，今年9月底，“智慧園”項目約15萬平方米建筑全部拆除完畢，下一步將根據國土空間規劃進行建設。