《關于加強首都公共衛生應急管理體系建設的若干意見》發布，將修改實施突發事件應對法辦法

　　北京將繼續保持小區封閉管理

　　北京市發布《關于加強首都公共衛生應急管理體系建設的若干意見》。按照意見要求，北京市將繼續堅持防疫防控措施。北京已有3個新冠肺炎診斷試劑產品獲批上市；3個新冠肺炎疫苗先后進入II期臨床試驗；5個創新藥獲批臨床試驗，部分已完成II期臨床研究。

　　新京報訊 5月16日，中國共產黨北京市第十二屆委員會第十三次全體會議召開，全會審議通過了《關于加強首都公共衛生應急管理體系建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。在5月17日的北京市新冠肺炎疫情防控發布會上，北京新冠肺炎疫情防控工作領導小組對《若干意見》進行了解讀。記者從會上了解到，北京將繼續對小區實行封閉管理。

　　“健康寶”“京心相助”將固化

　　北京市副市長、北京新冠肺炎疫情防控工作領導小組辦公室主任、醫療保障組組長盧彥表示，《若干意見》是對三個多月以來首都疫情防控工作的一次經驗總結。這次疫情防控工作中，在體制機制、傳染病預防控制、重癥患者治療、物資保障、科技支撐、群防群控等方面，形成了很多好做法、好經驗。

　　比如，中醫藥是這次應急救治的一大特色和亮點，確診病例中，超過9成的患者使用了中醫藥，臨床療效觀察，總有效率90%以上。“健康寶”“京心相助”等小程序成為疫情防控工作的好幫手，為群眾日常出行和復工復產帶來很大便利。

　　“這些好經驗、好做法，都是符合首都特點、順應超大城市公共衛生治理規律的有效做法，我們進行了梳理總結，通過《若干意見》固化下來，形成長效機制，長期進行堅持。”盧彥說。

　　境外輸入和本地病例連續31天零增長

　　《若干意見》聚焦短板、弱項謀劃長遠。比如，疫情防控初期，醫用設備、防護服、口罩等物資頻頻告急，北京的口罩產能是零，反映口罩問題的市民來電一度占據12345市民服務熱線首位，市場上“一罩難求”。《若干意見》中提出抓緊補短板、堵漏洞、強弱項的具體措施，這既是當前開展常態化防控工作、推進復工復產的重要保障，長遠來講也是為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

　　北京市人民政府新聞發言人徐和建介紹，5月16日，北京無新增報告新冠肺炎確診病例、疑似病例和無癥狀感染者，治愈出院1例。北京已經連續31天實現境外輸入和本地病例雙零增長。記者在會上了解到，截至5月17日12時，全市確診的593例病例中，在院病例降至6例，其中危重癥病例降為零。

　　徐和建介紹，當前境外疫情形勢嚴峻復雜，國內防反彈任務艱巨繁重。北京要堅持更高標準、更嚴要求，落實駐地屬地責任，加強全國兩會期間疫情防控和服務保障工作。

　　關注1

　　疾控力量配比低于標準

　　市疾控中心將建新址

　　盧彥介紹，北京作為首都和超大型城市，與常態化疫情防控需求相比，疾控力量仍然明顯不足。目前，北京每萬名常住人口疾控力量配比是1.65，仍低于國家1.75的標準。所以，必須把加強各級疾控中心建設擺上重要位置。北京在推進市區兩級疾控中心標準化建設、規劃建設好市疾控中心新址等方面，將有序開展工作。

　　同時，北京將筑牢基層公共衛生“網底”。

　　“這是疾病預防第一道防線，在疫情防控中對發熱患者的篩查，光靠大醫院是不夠的，更多還是要靠一線的社區衛生服務中心。”盧彥說，截至2019年底，全市還有31個街道（鄉鎮）沒有社區衛生服務中心；現有的336個社區衛生服務中心中，14個沒有實體機構，36個建筑面積未達標，186個沒有編制床位。北京還將培養、引導全科醫生充實到一線，抓緊設置一批社區衛生服務中心發熱篩查哨點。

　　市衛健委主任雷海潮表示，北京將加快市區兩級疾控中心基礎設施、技術能力和標準化建設；規劃建設新的市疾控中心，強化其在全市疾病預防控制工作中的權威性和協調作用，要進一步加強市區兩級疾病預防控制中心的協同性和指導關系。

　　同時，北京將實施公共衛生人才培養計劃。雷海潮稱，作為代表北京頂尖人才的“北京學者”目前還沒有公共衛生人才，未來將在“北京學者”“優秀人才培養資助”等市級人才項目中加大對公共衛生領域骨干人才培養力度，建設首都公共衛生高端智庫，培養并保有一支3000人的現場流行病調查溯源隊伍。此外，北京加強國際人才合作交流，引進具有國際影響力的公共衛生領軍人才和高水平團隊。

　　關注2

　　負壓病房低于滬粵

　　負壓病房建設將加強 將建P3實驗室

　　這次新冠肺炎疫情，暴露出北京在醫療救治方面仍有短板。目前，北京具備傳染病收治能力的主要為市級醫院且布局不均。同時，很多醫院缺少收治傳染病患者的獨立病區，發熱門診設置不夠規范，醫患動線不夠科學，導致院內存在交叉感染風險。特別是負壓隔離病房數量不足，目前，全市醫療機構中（包括市屬、央屬、軍隊屬）負壓病房僅有290間，遠低于上海、廣東。盧彥表示，北京將加強負壓病房和重癥監護病房建設。

　　此外，盧彥表示，疾控機構在工作方式方法上，仍處于傳統的傳染病防控模式，市、區兩級疾控機構與醫療機構、社區衛生服務機構之間沒有形成順暢高效的工作網絡體系。下一步，北京將健全完善醫療機構與疾病預防控制機構密切協作的工作機制。

　　雷海潮表示，目前，全市共有負壓急救車79輛，同負壓病房一樣，難以滿足突發公共衛生事件應急救治需要。“北京要用三年左右時間把全市負壓急救車提高到100輛左右。”

　　北京將加強實驗室的建設。“北京尚沒有一所高等級生物安全防護三級實驗室（P3），未來將加強P3實驗室建設，把檢測能力提高到新的水平”。雷海潮說。

　　雷海潮介紹，疫情之初，北京有17所機構具備核酸檢測能力。經過兩個月的努力，現在已經有70所機構具備核酸檢測能力，檢測能力是5.1萬份。“最近最高一天，檢測不到3萬份，說明還有充分的產能儲備。但是，北京實驗室鎖定新發傳染病能力需長期挖掘和提高”。

　　關注3

　　口罩產能從0到日產千萬

　　北京將建公共衛生安全應急保障基地

　　物資是公共衛生應急管理體系的物質基礎。疫情之初，北京醫用防護物資嚴重匱乏。

　　“我們必須把物資設施保障作為重要任務來抓，真正做到有備無患。”盧彥說，北京將確保有必要的實物儲備。充分考慮除疫情外的其他風險，明確各類應急物資儲備品種、規模，建立壓茬使用、定期更換機制。

　　另一方面，北京將保存一定產能。

　　“這次疫情防控為了解決物資缺口，我們在爭取國家調配同時，下決心組織企業自己生產防護物資。經過努力，口罩日產量從0猛增到1200萬個，防護服日產量從0增加到3萬套，不僅滿足了自身需求，還支援了其他省區市，甚至還出口一部分。”他說，下一步，北京將合理評估需求，在全市范圍內保留一定規模的應急物資生產企業，實施重要應急物資相關生產線、原材料的全產業鏈布局。

　　北京將加大政府采購支持力度，加強與企業的物資供應合作，還將在京津冀范圍建立應急物資生產聯保機制。建立重大疫情防控物資保障配發機制和工作預案，確保精準調配，最大化物資使用效能。

　　北京市發展改革委主任談緒祥介紹，中央一共向北京調撥了1.1億余只口罩，同時北京進行了快速的產能構建，口罩生產能力從0到每天千萬產能。

　　目前，市發改委正在會同有關部門加緊研究建設北京公共衛生安全應急保障基地，進一步提升全市應急醫療物資保障能力和水平。基地將以實物儲備為基礎，以能力儲備為核心，以信息儲備為保障，形成統一調度、統一管理、統一配送的公共衛生安全應急物資保障網絡，構建綜合性公共衛生安全應急保障體系。基地建設將堅持集約化、社會化、專業化、智能化原則，利用工業騰退用地，將多種功能優化復合疊加，最大化土地利用效率。

　　關注4

　　3個新冠肺炎疫苗進入II期臨床

　　將修訂實驗動物管理條例等法規

　　《若干意見》還要求強化科技、人才和法治保障。“在摸底排查中，大數據提供了重要支撐。下一步，我們在公共衛生應急管理體系建設和常態化疫情防控中，將充分發揮北京作為全國科技創新中心應有的作用，深化大數據等新技術應用，完善科研攻關體系，在提升疫苗、有效藥物等研發和生產能力上狠下功夫。”盧彥說。

　　他表示，人才是公共衛生應急體系建設的基礎，目前，北京公共衛生人才數量不足與質量不高問題并存，人才培養的定位、層級與實際需求不相匹配。對此，我們將發揮首都高校和科研機構優勢，加大公共衛生領域骨干人才培養力度；建立醫科類高校供需對接機制，拓展公共衛生人才培養渠道。同時，加強國際人才合作交流，培養和引進具有國際影響力的公共衛生領軍人才和高水平創新團隊。

　　北京市科委主任許強介紹，北京市科委部署了21個科技攻關項目，布局了模式動物、全病程信息與樣本資源等一批關鍵技術平臺。目前，北京已有3個新冠肺炎診斷試劑產品獲批上市；3個新冠肺炎疫苗先后進入II期臨床試驗；5個創新藥獲批臨床試驗，部分已完成II期臨床研究。同時，充分發揮北京大數據、人工智能等信息技術優勢，推出北京“健康寶”“京心相助”APP，研制智能測溫系統，搭建醫生在線咨詢平臺，開發AI輔助診斷軟件等，為疫情防控提供了有力的科技支撐。

　　在法治方面，目前，北京地方性法規中涉及公共衛生的有24件，其中一些需要及時修改完善，比如實施突發事件應對法辦法、動物防疫條例、實驗動物管理條例、發展中醫條例院前醫療急救服務條例等；還有一些方面地方性法規尚未覆蓋到。

　　“我們將系統梳理評估北京公共衛生領域相關法規規章，統籌好基礎性法規、小切口立法以及法律、法規、規章和配套文件的銜接，及時將防疫經驗成果上升為法規制度。細化完善法規的配套文件，建立公共衛生安全標準體系，確保立的法、修的法管用有效。”盧彥說。

　　關注5

　　160萬人參與社區防控

　　社區繼續封閉管理

　　盧彥表示，基層是重大疫情防控的第一道防線。“這次疫情防控中，我們推動力量下沉，做實社區防控這個環節。共有160余萬名黨員和群眾投入到社區防控。”

　　盧彥表示，未來加強首都公共衛生應急管理體系建設的一個重點，就是將持續夯實基層基礎。我們將把公共衛生服務管理納入社區治理體系，依靠居民建立物管會或自管會，堅持社區健康監測、跟蹤隨訪等措施，加強對失管、棄管小區的管理。同時，廣泛動員群眾、組織群眾，繼續發揮“朝陽群眾”“西城大媽”等群體作用，構筑起防控疫情的銅墻鐵壁。

　　北京新冠肺炎疫情防控工作領導小組社區防控組副組長、北京市委組織部副部長張革介紹，北京社區防控包括1萬個小區、3900個行政村，參與社區防控的是160萬人。365萬返京人員進行了居家和集中觀察，社區防控人員做了大量工作。可以說首都的公共衛生工作中，社區防控發揮了關鍵作用，提供了重要支撐。

　　張革介紹，作為首都，我們社區的防控面臨的任務依然繁重。我們要繼續堅持外防輸入、內防反彈，做到“三防”“四早”“九嚴格”。要繼續嚴格社區村的封閉式管理，用好“健康寶”小程序。繼續聚焦重點地區重點人群，嚴格入境和中高風險地區返京人員的管控，完善應急處置的預案，妥善做好突發事件的應急處置，最大限度降低各類風險，確保社區村萬無一失。

　　關注6

　　完善“3+2”傳染病醫院布局

　　中日友好醫院將作為傳染病救治醫院

　　雷海潮介紹，疫情暴發后，北京市迅速確定了地壇醫院、佑安醫院和解放軍總醫院第五醫學中心等20家市區兩級定點醫療機構，并迅速啟動小湯山戰備醫院，構建了比較完備的醫療救治體系，保證了相關病例的及時收治。以三家市級定點醫院為牽引，組建了三個新冠肺炎病例救治聯合體，實行“三院三區三指導三培訓”劃片收治，落實“四集中”（集中專家、集中患者、集中資源、集中救治），有效提高了治愈率，降低了病亡率。

　　下一步，北京將加強地壇醫院、佑安醫院、解放軍第五醫學中心等3家市級定點醫院建設，強化小湯山醫院、中日友好醫院2所后備醫院功能定位，完善“3+2”傳染病醫院布局，構建平戰結合、央地協同、軍民融合的傳染病救治網絡。

　　雷海潮稱，北京將加強呼吸、感染性疾病、重癥、中毒、創傷、燒傷、醫學影像、檢驗檢測、流行病學、中醫等重點專業建設。充分發揮中醫藥在新發傳染病、危重癥癥狀緩解等方面的臨床救治作用。建立現代化緊急醫學救援隊伍，在傳染病、創傷、中毒等方面具備協同和聯合作戰能力。

　　“在醫療救治能力方面，還要加強重點特色專業建設，比如傳染病救治、重癥監護救治能力的改善，實驗室的檢驗檢測能力、流行病學的調查能力、日常生活中遇到的種類創傷的救治能力。這是城市、市民需要的，這些專業和方向將進一步投入力量，長期保持領先和先進的救治水平，使廣大市民放心。”雷海潮說，北京目前有100個發熱門診，有一些在硬件設施、檢驗能力等方面有弱項。北京將把發熱門診的規范化建設水平提升到新的階段，未來三年內將重點發展。

　　此外，北京將建立醫防融合培訓機制，雷海潮稱，二、三級醫療機構內科類專業醫師在晉升副高職稱之前，須完成一定時間的公共衛生能力訓練，疾病預防控制和急救中心衛生專業技術人員在晉升副高職稱前，須到二、三級醫療機構完成一定時間的必要的能力訓練，培養公共衛生與臨床救治技能復合型人才。

　　截至昨日12時，全市確診的593例病例中，在院病例降至6例，其中危重癥病例降為零。

　　將培養并保有一支3000人的現場流行病調查溯源隊伍。

　　北京要用三年左右時間把全市負壓急救車提高到100輛左右

　　經過努力，北京口罩日產量從0猛增到1200萬個，防護服日產量從0增加到3萬套