全國人大代表建議制定《反虐待動物法》

　　從法律層面對虐待動物行為進行有效制約；將虐待動物及相關行為納入《治安管理處罰法》適用范圍

　　近年來，虐待、虐殺動物并傳播對動物施暴信息的事件頻頻發(fā)生。通過立法對虐待動物及公開傳播對動物施暴信息的行為進行懲處，也成為今年全國兩會代表委員熱議話題。

　　全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉擬提交議案，制定《反虐待動物法》，從法律層面對虐待動物行為進行有效制約與引導。全國人大代表、鎮(zhèn)江海鷹特材裝配制造技術中心副主任王巍建議，將虐待動物及相關行為納入《治安管理處罰法》適用范圍。

　　●現(xiàn)狀

　　虐待動物行為難以受懲處

　　今年4月8日，山東理工大學一大四學生虐待流浪貓，并在網(wǎng)上發(fā)布、轉發(fā)虐貓視頻，后被校方予以退學，引發(fā)關注。近年來，成都某大學研究生虐殺并食用流浪狗被退學、云南某主播在社交平臺發(fā)布虐殺動物等事件，均在社會上引起廣泛議論。

　　朱列玉指出，虐待、虐殺動物事件近年頻頻發(fā)生，大量虐貓、虐狗的視頻圖片被施虐者發(fā)布到網(wǎng)上，通過網(wǎng)絡進行傳播，對人尤其是青少年造成嚴重的心理危害。

　　“根據(jù)一些犯罪心理學調查，有些惡性刑事案件的當事人，就曾經(jīng)受到過虐待動物信息的影響。虐待、虐殺動物行為手段殘忍，宣揚的是暴力的也是泯滅人性善良的一面，一定要反對。”朱列玉表示，虐待動物行為不僅危害動物，也可能對人的生命財產(chǎn)安全造成影響，進而演變成危害社會秩序的惡性治安事件，因此亟須在法律上予以有效約束和遏制。

　　同時，他指出，嚴重的虐待動物的行為還與犯罪行為相交織。“一般的虐待有主動物行為相當于破壞他人財產(chǎn)，要負相應的民事責任。如果動物本身價值較高，且破壞嚴重，則可能構成故意毀壞財物罪。以投毒的方式虐殺動物，還可能構成過失投放危險物質罪。”

　　但由于犯罪活動難以抓住現(xiàn)行，以及動物與飼養(yǎng)人之間物權關系取證困難，動物價值評估缺乏有效標準，犯罪嫌疑人并不能被繩之于法，甚至成為某些黑色產(chǎn)業(yè)鏈的供給來源基礎。

　　朱列玉表示，嚴重虐待行為的愈演愈烈，說明僅靠《刑法》對該行為進行懲處，仍然存在法律缺口，立法規(guī)范虐待動物行為具有必要性。

　　●探因

　　立法需要一定社會基礎

　　“由于我國缺乏相關虐待動物受罰的法律法規(guī)，導致這些虐待動物行為，難以受到應有的懲處。”朱列玉說。

　　“目前在法律完全缺失的情況下，一些動物保護人士想要提起訴訟，也沒有法律依據(jù)，只能從道德層面進行譴責，這很難解決實際問題。”王巍認為，長遠來看，虐待、虐殺動物行為必須通過立法來解決，但短期內(nèi)可能難以把反對虐殺動物提上立法議程。

　　王巍指出，我國部分地區(qū)已嘗試立法反對虐待動物，例如，2014年發(fā)布的《北京市動物防疫條例》，明確規(guī)定動物飼養(yǎng)者不得遺棄、虐待飼養(yǎng)的動物。《湖北省實驗動物管理條例》也規(guī)定不得戲弄、虐待動物，同時應盡量減輕被處置動物的痛苦。《重慶市實驗動物管理辦法》也有禁止虐待動物的規(guī)定。這為制定反虐待動物法奠定了立法基礎。

　　“事實上，2009年，我國法學專家組就發(fā)布《反虐待動物法(專家稿)》建議，雖然正式立法并未落實，但仍然是一大突破。”朱列玉說。

　　為何《反虐待動物法》卻遲遲未能出臺？朱列玉解釋，法律法規(guī)的出臺，要與社會經(jīng)濟的發(fā)展水平相適應。“其實完整的《反虐待動物法》不只是針對虐待貓、狗這類寵物，也不只規(guī)定反虐待動物的一般措施。比如，還有針對動物運輸、動物屠宰、動物醫(yī)療的反虐待措施等。”他指出，這也意味著，立法后，也將帶來更高的執(zhí)法成本，行政部門要增加更多管理職能以及管理費用。

　　“目前來看，保護動物、關愛動物，更多反映的還是一種精神層面的需求。只有隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，精神層面的需求才會越來越強烈，反虐待動物才能有更好的社會基礎，立法才能夠水到渠成。”朱列玉表示。

　　●建議

　　立法前納入治安處罰范圍

　　朱列玉建議，盡快制定《反虐待動物法》，從法律層面對虐待動物行為進行有效制約與引導。

　　其建議稿中所稱的“虐待”，是指故意以殘酷的手段、方式給動物以不必要的痛苦或者傷害，或者以殘酷的手段、方式殺害動物。

　　他介紹，《反虐待動物法》建議稿內(nèi)容豐富，納入規(guī)范的動物包括野生動物、經(jīng)濟動物、寵物動物、實驗動物和其他動物，明確對各類動物的反虐待措施。

　　例如，禁止以觀賞、拍照為目的以傷害的方式改變動物的面貌，如拔指甲、拔牙等；禁止以宣傳或者鼓勵動物虐待為目的在媒體上發(fā)布虐待動物的圖片、影像和聲音等。

　　朱列玉表示，在反虐待動物立法條件未成熟之前，可以通過修改一些現(xiàn)有其他法律法規(guī)的條款來推動。

　　他認為，傳播對動物實施暴力信息的行為，比在非公開場合進行的虐待、虐殺行為，影響范圍更廣、危害更大，乃至產(chǎn)生真正的社會危害。“這種傳播行為隱患極大，尤其是當它成為一種產(chǎn)業(yè)鏈，必須進行打擊與控制。”同時，網(wǎng)絡內(nèi)容平臺必須承擔起監(jiān)管的責任，對發(fā)布內(nèi)容進行審核，并須在有關的法律法規(guī)里明確其責任。

　　王巍也建議，正式立法前，可以考慮在現(xiàn)有的法律中增加相關條款，比如，將虐待動物及相關行為納入《治安管理處罰法》適用范圍。

　　例如，將“公開傳播、售賣虐待動物視頻”歸入“尋釁滋事”行為；將“教唆未成年人虐待動物并拍攝過程”歸入“組織、脅迫、誘騙不滿十六周歲的人或者殘疾人進行恐怖、殘忍表演”行為等，具體規(guī)定需進一步細化。若虐殺動物視頻達到一定傳播量，情節(jié)嚴重、社會影響惡劣的，應以擾亂公共秩序罪納入刑法責任。

　　●對話

　　反虐待動物志愿者張晨：每一個生命都應該被尊重

　　新京報：推動反虐待動物立法，你們做了哪些工作？

　　張晨：我們自發(fā)組成了民間的反虐待動物團體，我們的主要目標就是推動立法。兩會前，我們就一直在聯(lián)系全國人大代表，目前一共聯(lián)系了98位全國人大代表，通過提議案、建議的方式，來向全國人民代表大會提交。

　　新京報：你會如何呼吁大家一起來關注反虐待動物？

　　張晨：我想說的是，每一個生命都應該被尊重。也許有人認為虐殺的只是動物，跟我們?nèi)藷o關。但虐待動物行為本質上是一種暴力行為，暴力可以對動物，也可以對人。在虐待動物的同時，他也在虐待著人心，在挑釁著、踐踏著法律的原則。我們應該對暴力說不，不要讓這種行為演變成對整個社會的一種危害。

　　新京報：未來你還會為反虐待動物做什么？

　　張晨：我們希望看到法律的出臺，我們也會繼續(xù)監(jiān)督嚴格執(zhí)法，力所能及對施虐者進行一些心理疏導。