黨的二十大明確將“促進人與自然和諧共生”列入了中國式現代化的本質要求，生態文明建設成為新時代共產黨人需要解決的重要命題。從時間脈絡來看，黨的十八大報告首次把“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標，把生態文明建設擺在建設中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局中來論述，對國家審計特別是環境審計提出了新要求、布置了新任務。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《領導干部自然資源資產離任審計規定》（試行），強調推進社會經濟綠色發展，領導干部要切實履行生態環境保護責任，形成強有力的自然資源資產和生態環境監管體制，自然資源環境審計成為生態文明建設背景下促進經濟綠色可持續發展的重要抓手。

　　2020年6月19日，西藏自治區黨委、政府印發《關于創建國家生態文明建設示范區 加快建設美麗西藏的決定》。2021年5月1日，《西藏自治區國家生態文明高地建設條例》正式實施。自治區第十次黨代會提出，要著力創建國家生態文明高地、努力做到生態文明建設走在全國前列。2022年，《西藏自治區國家生態文明高地建設規劃（2021—2035年）》印發實施。環境審計成為加強西藏生態環境保護、推進環境領域治理體系和治理能力現代化的重要舉措，是踐行綠色發展理念、推進高質量發展的重要載體，以有力有效的審計監督護航中國式現代化建設西藏實踐。

　　一、生態文明建設背景下，開展環境審計的重大意義

　　生態文明建設是一個龐大而復雜的系統工程，環境審計作為綜合性的經濟監督手段，是其中必不可少的重要組成部分。開展環境審計，可以進一步落實落細自治區黨委、政府決策部署，推動各項改革舉措有機銜接、有效貫通、有序聯動，促進西藏各項政策靠前發力、精準發力、協同發力。環境審計過程中，了解、評價環境治理領域，國家每年投入資金的使用情況及使用效果，監督西藏自治區各級政府自然資源環境政策是否得以有效執行，環境審計已經不僅是生態文明建設制度不可或缺的部分，更是國家治理體系的重要內容。西藏自然資源環境保護、生態文明建設已經進入實質性的問責階段，環境審計也在一定范圍內調節經濟發展與自然資源環境保護之間的關系，成為踐行綠色發展理念的紐帶。

　　二、環境審計是西藏踐行綠色發展理念及經濟可持續發展的必然選擇

　　2020年8月，習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上指出，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持對歷史負責、對人民負責、對世界負責的態度，把生態文明建設擺在更加突出的位置，守護好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地。西藏自治區各級領導干部在學習和貫徹習近平總書記重要講話精神的基礎上，要深入系統地思考在新形勢與新要求下，把握環境審計的歷史使命與基本方向，切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任。

　　在過去的幾十年中，西藏一些地方自然資源開采較無序，管理較粗放，如今，面對堅持綠色發展理念、推動高質量發展要求，如果自然資源利用效率低、生態環境惡化，將會嚴重制約西藏經濟的可持續發展，這必將成為阻礙經濟穩定發展的重要因素，所以，新時代對環境審計提出更高、更迫切的要求。

　　環境審計對于經濟主體執行國家資源環境保護政策的情況及存在的問題可以及時預警與糾錯，利用環境審計的土地資源審計、礦產資源審計等辦法促進西藏企業增強環保意識，合理配置要素，節約利用資源，加強技術研發及環保投入，降低能耗和污染物排放，提高資源利用效率，促使西藏一些市縣轉變經濟增長方式，調整產業結構，建立環境保護與資源節約的內部控制制度，對實現綠色可持續發展具有極其重要的現實意義。

　　三、對西藏加強環境審計的幾點建議

　　隨著西藏生態文明建設的大力推進，政府對資源環境保護方面的投入不斷增加，國家對西藏各級地方政府及經濟主體監督考核的內容不僅局限于經濟業績，還將包括環保業績。環境審計的主體不僅局限于政府審計機關，民間審計機構、內部審計部門也將逐步參與進來，共同為建設綠色發展的新西藏而努力，對此我們提出以下幾點建議。

　　一是培養專門性審計人才，確保環境審計工作順利開展。環境審計作為國家新時代監督和管理的重要手段，政策性、專業性強。目前，西藏審計人員大多具有會計、審計、法律等方面的知識，然而，環境審計工作涉及政治、經濟、文化、生態環境等各個領域，十分復雜，對審計人員的專業知識、專業技能要求極高，需要審計人員具備多種專業知識。隨著西藏環境審計的日益迫切需求，依托西藏高等院校開設審計專業，加大環境審計人才培養力度，責任重大、意義深遠。

　　二是創新工作方式，實現與資源管理及環保部門聯合審計。環境審計工作的開展，需要依據專門的工作指南，采用專門的技術方法，按照一定的工作流程得出審計結論。借助大數據審計可以快速構建總體分析、發現疑點、分散核實、系統研究的數字化審計模式，對西藏環境審計數據開展深入、復雜和綜合的分析。西藏環境審計已率先利用五級評價指標體系來衡量、評價經濟主體自然資源環境項目績效，使西藏環境審計工作具有很高的科學性和有效性。但是，環境審計范圍涉及面廣、針對點多，不僅包含水資源、礦產資源、土地資源等方面，每個領域都有專門的環保專業標準。西藏地域遼闊，各地自然資源環境差異較大，這就需要西藏各地結合實際，審計部門整合內外部資源，總結環境審計工作經驗，開拓思路、大膽嘗試，以協同合作的觀念，創新工作方式去解決困難，與資源管理、環保部門共同開展環境審計工作。如在進行重大環保項目建設運行情況審計、環境政策執行情況審計、政府部門及企事業單位履行資源管理和環境保護職責審計過程中，可以打破原有的人員架構，將環保部門、資源管理部門、高等院校審計專業在環境保護、資源管理等方面具有理論功底及實踐經驗的專家、專業技術人員及管理人員“請進來”，共同開展環境審計工作，有效彌補審計人員專業技能上的不足，確保自然資源環境審計結果的科學性、有效性，推動西藏自然資源環境審計工作有效開展。

　　三是加大西藏環境審計宣傳力度，讓社會民眾共同參與監督。環境審計作為新時代一項新的監督方式，由于開展時間較短，尚未引起全社會的廣泛了解與關注。如果西藏的一些地區、政府部門及企事業單位領導對環境審計認識不足、重視不夠，那么將缺乏對自然資源環境問題應有的危機意識。因此，我們需要通過加大宣傳力度，讓群眾了解環境審計的重要性，使群眾明確環境審計的目的和內容，從而營造良好的審計工作氛圍，為自然資源環境審計工作順利開展奠定基礎。面對關系國計民生的重大資源環保項目，可以探索建立階段性審計結果公告制度，審計機關通過出具審計報告，督促被審計單位在規定時間內完成整改，并進行跟蹤檢查、責任追究。同時，向全社會公開審計結果，搭建互聯網公眾參與平臺，有助于群眾關心了解自然資源環境審計工作，積極發揮群眾的監督作用，強化責任追究，對存在問題的被審計單位形成威懾，讓環境審計結果產生直接的約束力，促使其積極改進，及時糾正偏差，有效執行審計結果。

　　新時代新征程，環境審計助力西藏生態文明建設，既是推進生態審計與環境治理監督協同的切入點，又為構建協同機制提供了良好基礎。西藏生態文明建設為自然資源環境審計指明了方向，也提出了更高的要求，我們要努力圍繞這個中心任務，加強學習，開展工作，為建設國家生態文明高地，全方位、全地域、全過程推動美麗西藏建設作出應有的貢獻。

　　本文系西藏文化傳承發展協同創新中心“新時代環境審計促進西藏生態文明建設路徑研究”課題（XT-ZB202233）階段性成果。

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