“群眾法治觀念淡薄，鄰里矛盾糾紛頻發，被列為全縣治安亂點村”。回憶起瓊結縣下水鄉下水村從前的村情，該村黨支部負責人感慨不已。

　　“平安瓊結”建設，一個村都不能落下。瓊結縣堅持、發展新時代“楓橋經驗”，積極探索建立“文化銀行”，把基層治理從任務命令轉化為激勵引導，用積分“兌”出基層治理新風貌。通過法治、德治、自治“三治合一”的治理模式，推動群眾法治意識持續增強，社會治安持續向好，下水村實現了連續5年無治安案件、無刑事案件，“楓橋經驗”可謂在瓊結縣彰顯了強大生命力。

　　下水村細化維護穩定、鄉村治理、鄉風文明、公共安全等10項村務，制定10類111項加分項和5類17項扣分項積分制細則，組建平安志愿者等8支隊伍，通過“清單式”精準滴注法律法規、“過篩式”定時定點排查矛盾糾紛、“靶向式”多元消除風險隱患，以“楓橋經驗”賦能基層治理。

　　2005年以來，瓊結縣連續4次榮獲“平安中國建設示范縣”榮譽稱號、連續2次問鼎全國平安建設最高獎項“長安杯”，各族群眾安全感不斷提升，長治久安和高質量發展的基礎更加穩固。

　　“文化銀行”——

　　用“小積分”撬動“大治理”

　　瓊結縣堅持以黨建引領夯實基礎，全縣構建村黨委（黨總支）—網格支部（黨小組）—黨員中心戶“三位一體”的黨組織體系，在網格上建立60個黨支部、25個黨小組，積極引導黨員干部群眾深度參與基層網格治理。同時，推行“黨員中心戶”“黨員先鋒戶”評選機制，開展黨員“樹黨旗、亮身份、作表率”系列活動，增強黨員榮譽感，推動引領基層治理工作。

　　瓊結縣扎實開展“文化銀行”試點建設，將維護穩定、社會治安、公共安全等情況納入“文化銀行”個人賬戶，讓行動變積分、積分變商品，實現被動管理變主動參與，助力村級事務處理更加便捷高效。全縣各村（居）以“文化銀行”為載體，廣泛宣傳解讀政策法規、社會主義核心價值觀和村規民約，有效發揮身邊榜樣示范帶動作用，積極開展“星級文明戶”“新時代最美瓊結人物”等評選活動，倡導群眾自覺抵制酗酒賭博等惡習，讓共建和諧社會成為普遍共識。

　　依托“文化銀行”視頻分享、志愿服務、積分兌換等多功能平臺，瓊結縣在廣泛發動群眾、依靠群眾上下功夫，充分調動人民群眾參與基層治理的主觀能動性，積極開展政策法規學習、治安巡邏防范、矛盾糾紛排查、整治環境衛生、幫扶困難群體等各類活動，促進德治、自治、法治相融合，有效推動從“要我參與”到“我要參與”的轉變，提升全民參與基層治理效能。

　　瓊結縣下水村結合實際，成立了政策宣傳、專業服務、衛生環保、愛心便民、移風易俗、文化文藝、平安建設、應急救援8支志愿隊伍，扎實開展處置突發事件、應急救援等志愿活動。同時，根據群眾反映的訴求及困難，把任務分配到職責相應的志愿隊伍，有效提升解決群眾困難問題的質效。

　　“點單調解”——

　　用“小切口”解決“大問題”

　　在瓊結縣拉玉鄉，不少村民在黨的利民惠民政策下，靠勤勞的雙手發家致富，但鄰里糾紛、婚姻糾紛、勞務糾紛等問題時有發生。

　　瓊結縣聚焦“點單調解”化解糾紛，成立以“包村”民（輔）警、“五老鄉賢”、律師等為主體的調解組，建立“點單式”調解室，設立調解員信息公示欄。采取“點單調解”“鄰里和、村里調、部門解”工作法，通過矛盾雙方信賴的“中間人”進行“點單式”調解，及時高效調處化解矛盾糾紛。

　　群眾之間一旦發生矛盾，可按照“回避”機制，在調解員信息公示欄中挑選矛盾雙方都信得過的“公道人”參與調解。當無法滿足村民需求時，派出所根據矛盾類型，一對一“派單”。調解結束后，矛盾雙方對調解結果進行“評單”，促進調解員提升服務質量。對于婚姻、土地等矛盾糾紛，協調婦聯、民政局、自然資源局等相關部門，會同公檢法司工作人員上門調解，為群眾提供專業政策咨詢，受到了群眾的一致認可。自“點單式”調解機制實施以來，拉玉鄉共調解各類矛盾糾紛14起，發現矛盾糾紛苗頭10起。

　　瓊結縣以網格管理為依托，為群眾紓困解難，堅持“分級辦理”，實現分級辦理科學化。全縣優化設置72個基礎網格和13個專屬網格，形成網格長統籌協調、網格員采集匯總、網格民警助力配合、包保干部下沉指導、雙聯戶長走訪收集、村（社區）分析解決的工作機制，把各種力量整合成基層治理的“一張網”，推動服務、管理、資源向網格下沉聚集。

　　同時，依托縣鄉村三級綜治（網格）中心，搭建網格化服務管理信息化平臺，統籌分析研判、指揮調度、組織實施，打通“群眾上報、網格發現、平臺流轉、層級辦理、限時辦結、群眾評價”全流程管理服務各環節，暢通群眾訴求表達渠道，及時解決群眾合理訴求。依托“四下沉、八助力”活動，建立“網格吹哨、干部報到，社區吹哨、部門報到”的“雙報到”工作機制，推動黨員干部常態化下沉參與基層治理、服務群眾，促進公共服務向基層農牧區延伸。

　　“平安義警”——

　　用“小隊伍”凝聚“大合力”

　　瓊結縣立足構建“派出所主防”實戰工作體系，將公安觸角延伸至基層治理最前沿，探索成立涵蓋公安民警、村干部、教職工、企業人員、志愿群眾等的“平安義警”，以平安創建宣傳員、社會治安巡防員、矛盾糾紛調解員、公共安全信息員、文明秩序勸導員、安全隱患排查員、最小單元應急員角色，全力打通基層治理“神經末梢”、激活基層治理“平安細胞”、盤活基層治理“哨點哨位”。

　　瓊結縣設置“一村一警”，推動“平安義警”深入基層、深入群眾，實現“村村有警、時時見警”。創新“提包警務”機制，實現民警走村入戶帶提包、現場處置帶提包、送證上門帶提包，有效推動基層警務運作流動化，充分發揮現場管理、即時服務、就近處警優勢，做實群眾服務。強化科技支撐，創新開展“微警務”模式，開通網上受理業務咨詢、矛盾糾紛調解、案件舉報等服務平臺，著力破解瓶頸束縛，實現在線糾紛調解“不打烊”。

　　組建“平安義警”匯聚群防群治合力，堅持派出所黨支部與轄區行政村、學校、企業等黨支部“結對共建”，實現“一網格一義警”，凝聚起社會治理新合力。將義警工作納入“文化銀行”積分制考核，激發“平安義警”內生動力、共治活力。同時，將義警納入網格最小應急單元先期處置力量，開展應急處突演練，組織參與街面巡邏、重點部位管理、交通秩序勸導、夜間巡防，收集治安亂點、黃賭毒、食藥環等案件線索信息，著力確保轄區社會治安穩定。