林芝市巴宜區(qū)百巴鎮(zhèn)：聯(lián)村聯(lián)建抱成團(tuán) 走出振興新路子

圖為位于巴宜區(qū)百巴鎮(zhèn)百巴村的松贊帳篷營地。記者 謝筱純 王珊 攝

　　村與村之間發(fā)展不平衡、資源稟賦有差異，“強(qiáng)村”產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越強(qiáng)，“弱村”沒有適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，怎么能實(shí)現(xiàn)“村村好”？怎么能讓每個(gè)村的群眾都富起來？

　　林芝市巴宜區(qū)百巴鎮(zhèn)找到了合適的解決辦法——全面推行“聯(lián)村聯(lián)建”模式，走出一條“抱團(tuán)發(fā)展”的鄉(xiāng)村振興新路子。

　　破題起勢(shì)：

　　從“全是問題”到“最優(yōu)解法”

　　百巴鎮(zhèn)，是巴宜區(qū)最為偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，下轄12個(gè)行政村。

　　拉格村、開朗村交通不便，扎地村、連別村發(fā)展用地少，嘎吉村、增巴村、大壩村搬遷群眾多……前些年，各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年百巴鎮(zhèn)12個(gè)村的村集體經(jīng)濟(jì)總收入僅200余萬元。

　　2022年5月，經(jīng)過幾輪實(shí)地調(diào)研，百巴鎮(zhèn)把黨政班子成員以及12個(gè)村的黨支部書記聚集在一起，共同商討發(fā)展大計(jì)。

　　“扎地村和色貢村的地界糾紛什么時(shí)候能解決？最近村民又因?yàn)檫@個(gè)起爭執(zhí)了。”

　　“大壩村分戶問題怎么辦？”

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　　你一言，我一語，苦水倒了“幾肚子”，問題擺了“一籮筐”。

　　不平衡、有差異，各自為政、分散發(fā)展——看似每個(gè)村都有無數(shù)個(gè)問題，但其癥結(jié)還是“發(fā)展”的問題。

　　“抱團(tuán)取暖”聯(lián)合起來組建公司，合理布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌謀劃整體發(fā)展——在百巴鎮(zhèn)人民政府的會(huì)議室里，成立“林芝薩亟布實(shí)業(yè)有限公司”的想法應(yīng)運(yùn)而生。

　　兩年來的實(shí)踐證明，這條路確實(shí)是突破百巴鎮(zhèn)各村困境的“最優(yōu)解法”。

　　2022年5月，百巴鎮(zhèn)12個(gè)行政村聯(lián)合組建的“林芝薩亟布實(shí)業(yè)有限公司”正式成立。12個(gè)村的黨支部書記作為公司董事，共同參與經(jīng)營，統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局，有效改變各村單打獨(dú)斗的局面。到2023年底，公司就實(shí)現(xiàn)凈收入400萬元。

　　握指成拳：

　　變“有疑慮”為“聯(lián)起來”

　　“自己干自己的，村里藏豬養(yǎng)殖的收入我們自己分，不是更多嗎？把產(chǎn)業(yè)納入公司，還要跟其他11個(gè)村分利，我們自己的收入不就少了嗎？”章巴村村委會(huì)主任米瑪提出了異議。

　　2022年5月，雖然12個(gè)行政村一起組建了林芝薩亟布實(shí)業(yè)有限公司。但對(duì)把村集體經(jīng)濟(jì)納入公司統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的想法，一些村的干部、群眾還是有疑慮。

　　“根據(jù)薩亟布公司年度綜合收益，項(xiàng)目落地村分紅10%，各村平均分配24%，公司周轉(zhuǎn)資金占30%，還有36%作為激勵(lì)分紅。”時(shí)任章巴村鄉(xiāng)村振興專干的多吉耐心地向大家解釋，“我們一起把公司年度綜合收益這個(gè)‘盤子’做大，每個(gè)村能拿到的分紅絕對(duì)不會(huì)少。”

　　2022年，薩亟布公司成立當(dāng)年，各村分紅都超過了5萬元，超過了往年章巴村“單打獨(dú)斗”時(shí)的分紅金額。可觀的數(shù)字讓先前存疑的人都放了心。特別是米瑪，看到收益不僅放了心，自己還成了推動(dòng)村集體產(chǎn)業(yè)納入公司最積極的人。

　　當(dāng)然，“聯(lián)”在一起，并不意味著“強(qiáng)村”補(bǔ)貼“弱村”，一起吃“大鍋飯”。薩亟布公司年度綜合收益里作為激勵(lì)分紅的36%，就是讓大家“聯(lián)”起來更有奔頭、“聯(lián)”起來更有勁頭。

　　“我們推出了《林芝薩亟布實(shí)業(yè)有限公司各村分紅激勵(lì)制度》，得到了各村的全力支持。通過將維護(hù)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、森林防火、環(huán)境衛(wèi)生等工作的完成情況與激勵(lì)獎(jiǎng)懲掛鉤，實(shí)現(xiàn)了基層治理、推動(dòng)村集體增收等工作的有效融合。”百巴鎮(zhèn)黨委書記索朗扎西介紹道。

　　在考評(píng)中名列前茅，拿到的分紅占比就更高。有了“獎(jiǎng)勵(lì)豐厚”的激勵(lì)，誰還愿意“拖后腿”呢？

　　提檔升級(jí)：

　　將“1.0”躍升至“2.0”

　　2024年4月，百巴鎮(zhèn)聯(lián)村聯(lián)建工作迎來了“提檔升級(jí)”的大事件——百巴鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展聯(lián)村黨委揭牌成立，推動(dòng)“聯(lián)村聯(lián)建”從“1.0”躍升至“2.0”模式。

　　百巴鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展聯(lián)村黨委下設(shè)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)和林下產(chǎn)業(yè)三個(gè)功能型黨支部，主管林芝薩亟布實(shí)業(yè)有限公司和40余個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)全鎮(zhèn)4375名農(nóng)牧民群眾參與其中。

　　黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，就像有了“大腦中樞”，能及時(shí)調(diào)配、統(tǒng)籌各方資源，更好解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。有了聯(lián)村黨組織，還要擇優(yōu)培強(qiáng)“帶頭人”。百巴鎮(zhèn)邀請(qǐng)了3名相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人出任“名譽(yù)村長”，同時(shí)擔(dān)任聯(lián)村黨委產(chǎn)業(yè)顧問，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展出謀劃策。

　　同時(shí)，百巴鎮(zhèn)還探索推行了“村財(cái)鎮(zhèn)管”，研究制定《村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》《村集體規(guī)范財(cái)務(wù)操作流程》，明確了村集體資金、資產(chǎn)、資源等管理措施，選聘2名專職財(cái)務(wù)人員對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理把關(guān)，指導(dǎo)重大事項(xiàng)決策、大額資金使用。每季度對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目建設(shè)等情況進(jìn)行巡檢，保障資金使用規(guī)范透明。今年以來，百巴鎮(zhèn)的村級(jí)村務(wù)運(yùn)行費(fèi)用同比減少14%，村級(jí)財(cái)務(wù)信訪率同比下降90%。

　　“聯(lián)村聯(lián)建”模式切實(shí)解決了“強(qiáng)村”獨(dú)自飛、“弱村”拖后腿的問題，強(qiáng)化村村聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村抱團(tuán)發(fā)展、連片振興，但百巴鎮(zhèn)并不滿足于此。“下一步，我們將積極探索 ‘飛地經(jīng)濟(jì)’模式，尋找推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興注入新活力。”索朗扎西說。