提高鄉村善治水平 持續夯實振興根基

　　近年來，西藏自治區著眼筑牢基層戰斗堡壘、健全黨建引領基層治理體制機制、凝聚共建高原和美鄉村合力，大力推進抓黨建促基層治理、促鄉村振興“一抓兩促”工作，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層善治、鄉村振興的生動實踐，為長治久安和高質量發展蓄勢賦能。

　　聚焦“五項任務”，筑牢一線戰斗堡壘

　　出臺貫徹落實習近平總書記基層黨組織建設“五項要求”實施意見和具體舉措，把習近平總書記關于民族地區基層黨組織建設的“五項要求”細化為“20+10”具體措施，著力建設“鑄牢中華民族共同體意識、帶領群眾致富、維護社會穩定、守衛邊疆領土、開展反分裂斗爭”的堅強戰斗堡壘。持續織密組織體系，從基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本能力、基本保障“六個基本”入手，推進基層黨組織標準化規范化建設。堅持“抓兩頭帶中間”，命名表彰982個基層黨建示范點，持續排查整頓軟弱渙散基層黨組織，推動“后進趕先進、中間爭先進、先進更先進”。自治區黨委主要領導帶頭，區黨委常委班子成員每人聯系1個軟弱渙散基層黨組織，親自督戰、定期調度，確保晉位升級。

　　同時，不斷強化基礎保障，落實村干部報酬待遇正常增長機制，邊境村按腹心村1.1倍、其他村干部按正職80%的標準核定。2024年，腹心村“兩委”正職每人每年薪酬為40060元，達到10年前的3.85倍；其他村干部每人每年32048元，達到10年前的6.15倍；邊境地區村干部報酬待遇在此基礎上再高出10%。落實每村10萬元黨建工作經費，投入86.67億元建成標準化村級組織活動場所5500多個，教育、管理、監督黨員和團結、凝聚、服務群眾的主陣地全面建成。

　　著眼“長治久安”，健全基層治理體系

　　制定黨建引領城市基層治理21條措施，以推廣新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”為抓手，以健全體制機制為關鍵，著力構建黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。創新設置“街道大工委—社區大黨委—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級組織鏈條，建立市地、縣（區、市）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級黨建聯席會議，定期調度通報有關情況，共同研究解決有關問題。健全信息收集、問題發現、任務分辦、結果反饋等工作流程，配備專兼職網格員隊伍，吸納離退休黨員、外賣騎手、網約車司機等擔任兼職網格員，對重要的情報實行直報，對提供重要情報的人員給予獎勵，推動“事后處置”向“事前預防”轉變。首次在西藏建立社區工作者職業體系，采取“選任+聘任”相結合的方式配備社區工作者，每萬名城鎮常住人口中社區工作者達到25名，構建起由員額管理、配備標準、崗位職責、職業培訓、薪酬體系、績效考核組成的系統“工作鏈”。

　　同時，按照“布局體系化、功能綜合化、信息數據化”要求，科學設置社區食堂、日間照料室、文體娛樂室、愛心服務站等，對社區黨群服務中心進行全面優化升級，打造“15分鐘服務圈”。采取“聯席會議+兼職委員+志愿服務”方式，推動駐區單位融入社區，組織黨員到社區“雙報到”開展志愿服務，形成社區治理合力。推動制定鄉鎮（街道）履職事項清單，在全區所有鄉鎮（街道）設置便民服務中心，實行“一站式服務”。清理“限考”“限薪”“限假”等不符合規定的“土政策”，在減負、增效中推動解決“小馬拉大車”問題。出臺抓黨建促農牧區宗教治理15條具體舉措，推動基層黨組織發揮政治功能和組織功能，抓好農牧區宗教治理，防止宗教勢力干擾滲透基層組織和政權。

　　圍繞“鄉村振興”，凝聚基層強大合力

　　制定抓黨建促鄉村振興實施意見，召開“一抓兩促”現場會、組織振興推進會，著力解決抓黨建促鄉村振興“抓什么”“怎么抓”“誰來抓”等問題。落實村黨組織書記縣級黨委備案管理和村干部縣級聯審制度，對村“兩委”班子運行情況進行中期評估，調整不合格不勝任村“兩委”班子成員。縣委書記帶頭、縣級領導班子成員包聯鄉鎮，鄉鎮黨委書記及班子成員全程參與，持續加大村黨組織書記后備力量儲備力度。印制漢藏雙語版《村黨組織書記工作手冊》，推動村干部牢記職責任務、黨規黨紀。不斷優化駐村工作布局，持續加大區市選派力度，做到駐村力量不減、幫扶力度不降。

　　同時，實施農牧區基層干部鄉村振興主題培訓計劃和村主干區外輪訓工程，舉辦鄉鎮黨委書記、鄉鎮長示范培訓班，組織村“兩委”正職到區外參加培訓，幫助他們開闊視野、增長才干，進一步鑄牢中華民族共同體意識。實施村主干國家通用語言文字教育培訓兩年攻堅行動和三年鞏固提升工程，用好“藏譯通”APP，采取自學、結對幫學、集中培訓、“冬訓”、“夜校”等形式，助力消除語言交流障礙、融入新發展格局。出臺鼓勵獎勵村干部領辦創辦村級集體經濟辦法，推廣“黨建+文旅”、“金穗惠農通”普惠金融服務、“直播帶貨”等，推動“農文旅”融合發展，既“賣風景”又“賣特產”，激發鄉村振興內生動力。突出產業鏈接、飛地抱團、項目牽引、連片發展，因地制宜探索實施“聯村黨委”共建模式，持續解決鄉村產業發展“小散弱”問題，培育了嘎爾德生態畜牧、岡仁波齊旅游服務等一批年創收2000萬元以上的龍頭企業。