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      國際深一度:操縱手段危害多國,美國才是真正的貿(mào)易補(bǔ)貼“大戶”

      發(fā)布時(shí)間: 2024-09-30 21:10:00 來源: 中國新聞網(wǎng)

        美國國會(huì)近來通過一系列涉華貿(mào)易法案,攻擊中國“大量補(bǔ)貼”“傾銷過剩產(chǎn)品”等。但只要稍稍了解美國的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策,就會(huì)發(fā)現(xiàn),美國才是名副其實(shí)的“補(bǔ)貼大王”。

        事實(shí)擺明,近年來,美國的許多補(bǔ)貼政策不但沒有提振該國的制造業(yè),其在貿(mào)易領(lǐng)域的“冷戰(zhàn)思維”干預(yù)了市場資源配置,破壞了國際貿(mào)易秩序。

        操縱三大手段

        誰是產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的“大戶”?

        美國與貿(mào)易補(bǔ)貼的關(guān)系,甚至早在18世紀(jì)就開始了。美國第一任財(cái)長亞歷山大·漢密爾頓于1791年向國會(huì)提交的《制造業(yè)報(bào)告》,通過加征高關(guān)稅等政策工具,保護(hù)和促進(jìn)美國北方新興制造業(yè)發(fā)展。

        經(jīng)過200年的發(fā)展,近些年美國的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策“已臻化境”,使用起來可謂得心應(yīng)手。

        美國政府的主要補(bǔ)貼類型有三大類:直接大額支付、撥款、稅收優(yōu)惠。

        2018年9月,中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場》白皮書中指出,2000-2015年間,美國聯(lián)邦政府至少向企業(yè)補(bǔ)貼了680億美元。

        這是直接的補(bǔ)貼。

        美國政府還會(huì)操縱許多間接補(bǔ)貼手段,比如美國聯(lián)邦政府每年有2000億美元的采購經(jīng)費(fèi),這筆錢采購的商品,至少有50%的零部件必須是美國本土生產(chǎn)。

        僅在2022年8月,拜登政府就接連出臺(tái)《芯片和科學(xué)法案》《通脹削減法案》,補(bǔ)貼數(shù)千億美元給美國電動(dòng)汽車、芯片、清潔能源行業(yè),帶有強(qiáng)烈的單邊主義和保護(hù)主義色彩。

        2022年8月9日,拜登簽署《芯片和科學(xué)法案》,通過撥款390億美元為半導(dǎo)體企業(yè)提供補(bǔ)貼。另外,還對(duì)半導(dǎo)體及相關(guān)設(shè)備的制造費(fèi)用提供25%的投資稅額抵免。

        僅一個(gè)星期后,美國政府簽署《通脹削減法案》,其中包括將提供高達(dá)3690億美元補(bǔ)貼,以支持電動(dòng)汽車、關(guān)鍵礦物、清潔能源及發(fā)電設(shè)施的生產(chǎn)和投資,其中多達(dá)9項(xiàng)稅收優(yōu)惠是以在美國本土或北美地區(qū)生產(chǎn)和銷售作為前提條件。

        賊喊捉賊

        多國深受其害

        不僅在于對(duì)付中國,還有不少國家受到美國保護(hù)主義的政策威脅,其中不少都是美國的盟友。

        據(jù)美國智庫辛里奇基金會(huì)報(bào)告顯示,韓國和日本都認(rèn)識(shí)到,美國的補(bǔ)貼對(duì)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅,紛紛出臺(tái)補(bǔ)貼政策加以應(yīng)對(duì)。

        歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩對(duì)《通脹削減法案》的回應(yīng)是,呼吁建立歐盟主權(quán)基金,以直接抵消美國補(bǔ)貼政策的影響。

        即使是與美國簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定、且?guī)缀醪恍枰Wo(hù)制造業(yè)的澳大利亞,也頒布了一項(xiàng)150億澳元的補(bǔ)貼計(jì)劃,旨在支持電池和關(guān)鍵礦物加工等具有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域。

        可見,美國的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有嚴(yán)重影響,不論盟友與否,都深受其害。

        但這樣一個(gè)“補(bǔ)貼大王”,居然成日在國際舞臺(tái)上叫囂,攻擊中國的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策。拜登與美國財(cái)長耶倫、貿(mào)易代表戴琪就經(jīng)常聲稱,“中國企業(yè)通過政府補(bǔ)貼不當(dāng)獲利”。

        這種賊喊捉賊的說法,完全沒有依據(jù)。

        根據(jù)國際貨幣基金組織分析,中國的制造業(yè)貿(mào)易順差并未集中在任何特定產(chǎn)業(yè),對(duì)順差產(chǎn)生影響的主要行業(yè)所占比例一直保持相當(dāng)穩(wěn)定。實(shí)行補(bǔ)貼后,中國補(bǔ)貼產(chǎn)品的出口比非補(bǔ)貼產(chǎn)品的出口僅高1%,這表明補(bǔ)貼政策對(duì)中國總體貿(mào)易的影響有限。

        損人不利己

        美國“制造業(yè)回流”難償所愿

        美國這種大手筆的補(bǔ)貼政策,目的不單在于為本國企業(yè)提供不當(dāng)競爭優(yōu)勢(shì),還想吸引外資來美國投資,促進(jìn)所謂“制造業(yè)回流”。

        但在補(bǔ)貼政策實(shí)行之后,在美國投資的外資不但沒有增加,反而還減少了。

        根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)分析局的數(shù)據(jù),2023年,外國公司在美國投資了1488億美元。這比2022年下降了28%,比2021年下降了59%。

        在補(bǔ)貼政策推行初期,美國制造業(yè)支出的確經(jīng)歷了快速上升。數(shù)據(jù)顯示,2023年美國工廠建設(shè)支出翻了一番,相關(guān)就業(yè)崗位創(chuàng)出2008年末以來的歷史新高。但到了2024年,美國制造業(yè)投資增速明顯放緩。

        咨詢公司科爾尼共調(diào)查追蹤了114個(gè)大型項(xiàng)目,參與制造業(yè)回流的相關(guān)公司表示,美國市場狀況惡化、需求放緩,以及選舉年政策不確定性導(dǎo)致了投資計(jì)劃的推遲。

        比如,臺(tái)積電亞利桑那工廠是美國半導(dǎo)體制造業(yè)回流的“風(fēng)向標(biāo)”。臺(tái)積電的第一座晶圓廠,原計(jì)劃于2024年開始生產(chǎn),但由于專業(yè)技術(shù)人員短缺,投產(chǎn)時(shí)間被推遲至2025年上半年;臺(tái)積電的第二座晶圓廠,原定于2026年投產(chǎn),但計(jì)劃已經(jīng)推遲至2028年,以評(píng)估美國政府提供的激勵(lì)措施是否能兌現(xiàn)。

        美國補(bǔ)貼政策的目的完全沒有達(dá)到。

        有分析認(rèn)為,美國的補(bǔ)貼政策之所以“偷雞不成蝕把米”,一方面是因?yàn)槊绹难a(bǔ)貼刺激了大部分經(jīng)濟(jì)體,這些國家或地區(qū)恐懼在本國投資的企業(yè)受美國補(bǔ)貼誘惑,紛紛采取更為激進(jìn)的補(bǔ)貼政策以求留住企業(yè),所以,不少在美國投資的外資反而流向了其他國家或地區(qū)。

        另一方面,美國人力成本高昂,人才卻又短缺,讓外資望而卻步。美國制造業(yè)外流已久,從建筑商到技術(shù)人員,再到工程師與科學(xué)家,均面臨著經(jīng)驗(yàn)與人手的不足。德勤的一份報(bào)告顯示,未來幾年美國芯片行業(yè)可能面臨約7萬至9萬名工人的短缺。

        另外,拜登政府此前推動(dòng)的“制造業(yè)回流”相關(guān)的補(bǔ)貼,重點(diǎn)關(guān)注亞利桑那州、佐治亞州、密歇根州等搖擺州,以求在總統(tǒng)大選中獲得這些州的支持。但這些州是否適合做“制造業(yè)回流”的承接地,卻沒有定論,美國政府等于是以政治考量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策。

        美國商界就有聲音認(rèn)為,靠補(bǔ)貼政策與保護(hù)主義不可能拯救美國制造業(yè)。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道,美國芯片行業(yè)貿(mào)易組織半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)2023年時(shí)就曾表示,限制向中國銷售先進(jìn)半導(dǎo)體,會(huì)破壞美國政府對(duì)國內(nèi)芯片生產(chǎn)的巨額新投資。

        補(bǔ)貼不是靈丹妙藥,比起直接的財(cái)政支持,美國制造業(yè)更缺乏人才儲(chǔ)備和市場。單邊主義與保護(hù)主義的脫鉤戰(zhàn)略沒能讓美國“制造業(yè)回流”的美夢(mèng)成真,只會(huì)讓包括美國在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)受到損害。

      (責(zé)編: 陳衛(wèi)國 )

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