國際觀察丨外長會齟齬不斷 北約信任裂痕擴(kuò)大

　　為期兩天的北約外長會議4日在布魯塞爾落下帷幕。美國國務(wù)卿魯比奧與會期間再次敦促北約成員國提高防務(wù)開支。美歐在關(guān)稅、烏克蘭危機(jī)、格陵蘭島等熱點議題上齟齬不斷。

　　分析人士指出，盡管魯比奧試圖緩解美國與北約盟友間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)美方不會放棄北約，但跨大西洋關(guān)系日趨緊張，北約內(nèi)部深度裂痕清晰可見，盟友對美國的信任不再。

這是2024年3月14日在比利時布魯塞爾拍攝的北約總部一角。新華社記者 趙丁喆 攝

　　防務(wù)目標(biāo)“遙不可及”

　　防務(wù)開支是本次會議的焦點議題。美國總統(tǒng)特朗普要求北約成員國將防務(wù)開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重提升至5%。他去年12月在接受采訪時曾威脅，如果美國盟友的防務(wù)支出“不達(dá)標(biāo)”，美國“絕對”有可能退出北約。

　　本次會議上，就任國務(wù)卿后首次參會的魯比奧試圖緩解北約盟友對美方的疑慮與不安，稱“美國在北約的活躍程度從未降低”，美國放棄北約的說法毫無根據(jù)。

　　不過，魯比奧仍然敦促成員國承諾并實現(xiàn)防務(wù)開支占GDP比重5%的目標(biāo)，要求各國制定具體可行的路徑。但不少歐洲國家認(rèn)為這一目標(biāo)難以實現(xiàn)。挪威外交大臣艾德表示，5%的目標(biāo)太高，“我們目前沒有準(zhǔn)備好承諾任何具體數(shù)字”。

　　北約去年6月發(fā)布的報告顯示，32個成員國中有23個實現(xiàn)了防務(wù)開支占GDP比重達(dá)到2%的目標(biāo)。據(jù)美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所測算，這一占比如果提升至5%，意味著北約軍費每年將增加逾1.1萬億美元。德國馬歇爾基金會資深專家伊昂·萊塞指出，5%的目標(biāo)對一些國家來說是遙不可及的，它們國內(nèi)面臨其他開支需求，提高防務(wù)開支的主張難以獲得民意支持。

　　信任裂痕繼續(xù)擴(kuò)大

　　就在此次外長會召開前一天，特朗普2日在白宮簽署行政令對貿(mào)易伙伴征收所謂“對等關(guān)稅”，歐洲國家也被加征高額關(guān)稅。會議期間，部分北約成員國指責(zé)美國此舉違反《北大西洋公約》第二條有關(guān)規(guī)定，即“締約國應(yīng)消除其國際經(jīng)濟(jì)政策中之沖突，并鼓勵任何締約國或所有締約國之間的經(jīng)濟(jì)合作”。盡管北約秘書長呂特試圖將關(guān)稅問題與防務(wù)議題作切割，但多位外長指出，經(jīng)濟(jì)摩擦與安全投入無法完全割裂，此事已對跨大西洋關(guān)系產(chǎn)生沖擊。

　　4月2日，美國總統(tǒng)特朗普在首都華盛頓白宮展示簽署后的關(guān)于所謂“對等關(guān)稅”的行政令。新華社記者 胡友松 攝

　　比利時首相德韋弗稱美國“在歐洲并沒有樹立起良好的聲譽(yù)”，批評美方一邊“發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)、羞辱盟友”，一邊提出激進(jìn)的防務(wù)開支要求，“令人難以接受”。加拿大外長喬利表示，美加關(guān)系不復(fù)往昔，在當(dāng)前貿(mào)易戰(zhàn)背景下很難進(jìn)行北約安全事務(wù)的對話。挪威外交大臣艾德指出，集中資源加強(qiáng)防務(wù)首先要取得經(jīng)濟(jì)增長，保護(hù)主義政策不會給任何人帶來好處。法國外長巴羅說，北約內(nèi)部團(tuán)結(jié)正受到美方關(guān)稅決定的考驗。

　　魯比奧在其他問題上的表態(tài)也引發(fā)批評。關(guān)于烏克蘭危機(jī)，魯比奧稱，美國將在幾周內(nèi)了解俄羅斯是否認(rèn)真對待和平。在格陵蘭島問題上，他表示，丹麥應(yīng)認(rèn)識到格陵蘭人不想再成為丹麥的一部分，一旦格陵蘭島獨立，美國將“介入”并與之建立伙伴關(guān)系。

　　對此，波蘭瑪麗·居里-斯克洛多夫斯卡大學(xué)國際政治學(xué)者雅各布·奧爾霍夫斯基指出，美國繞過歐洲與俄羅斯就烏克蘭危機(jī)進(jìn)行談判，這對歐洲來說很不幸，因為任何情況都可能發(fā)生。丹麥外交大臣拉斯穆森表示，美國企圖吞并格陵蘭島的主張和言論是不可接受的，“是對丹麥主權(quán)的攻擊”。

　　3月28日，美國副總統(tǒng)萬斯訪問位于格陵蘭島北部的美國皮圖菲克太空基地。圖為一名女子當(dāng)天在格陵蘭島首府努克手舉標(biāo)語對此表示抗議。新華社記者 彭子洋 攝

　　歐洲對外關(guān)系委員會政策研究員拉斐爾·洛斯認(rèn)為，考慮到近期美方釋放的種種信號，魯比奧的言論難以讓盟友放心。有媒體分析說，盡管魯比奧在會上對北約盟友采取了相對緩和的語調(diào)，但美歐關(guān)系近期不斷擴(kuò)大的裂痕仍然難以彌合。

　　海牙峰會前景難料

　　在此次盡顯分歧的外長會之后，北約還將迎來更大考驗，這就是定于6月24日至26日在荷蘭海牙召開的北約峰會。

　　輿論認(rèn)為，敲定5%的防務(wù)開支目標(biāo)將成為海牙峰會的焦點議題。有歐洲外交官稱，魯比奧此次并未就實現(xiàn)該目標(biāo)設(shè)定明確時間表，這或許為峰會達(dá)成妥協(xié)留出空間。外交官們正尋求“創(chuàng)造性”解決方案以滿足各方需要——若美方無法接受略多于3%的折中方案，則會將5%設(shè)為長期目標(biāo)，而短期內(nèi)設(shè)定一個更為現(xiàn)實的比例。

這是2024年2月15日在比利時布魯塞爾拍攝的北約總部一角。新華社記者 趙丁喆 攝

　　烏克蘭危機(jī)也將是海牙峰會的另一重要議題。荷蘭外交大臣費爾德坎普透露，烏總統(tǒng)澤連斯基將被邀請參加此次峰會。但他表示，現(xiàn)在討論海牙峰會的可能結(jié)果為時過早，因為與俄羅斯的談判仍在進(jìn)行中。分析人士認(rèn)為，未來俄烏局勢的演變，包括戰(zhàn)場形勢變化、談判能否達(dá)成協(xié)議，以及達(dá)成協(xié)議的條件，特別是涉及歐洲的相關(guān)安排，都將對海牙峰會上的美歐博弈產(chǎn)生影響。

　　法新社在報道中說，美國的北約盟友希望，在海牙峰會上達(dá)成任何協(xié)議都能讓特朗普宣稱勝利，并讓美國繼續(xù)留在北約和支持烏克蘭。但分析人士指出，無論能否達(dá)成協(xié)議，美國及其北約盟友之間的信任已嚴(yán)重受損。正如路透社援引一名歐洲資深外交人士的話所說，歐洲或許同意美方的一些觀點，“但問題在于，美國與其盟友之間是否還有足夠的信任”。