金觀平：用好招投標政策負面清單

　　國家發展改革委等8部門日前聯合印發《招標投標領域公平競爭審查規則》，這是我國首次為招投標領域出臺政策措施列明負面清單。

　　招標投標是市場配置資源的重要方式。經營主體通過招標投標進行供需對接、競爭擇優，有利于實現各類要素優化配置。營造公平競爭的招標投標市場環境，對于促進要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設全國統一大市場和構建更高水平社會主義市場經濟體制具有重要作用。

　　近年來，各地各部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真執行招標投標法及配套法規規章，大力清理招標投標領域各類交易壁壘和不合理限制，公平競爭的市場環境持續優化。也要看到，一些招標投標政策措施中仍隱含地方保護或所有制歧視，影響了經營主體公平參與招標投標，部分企業對“投標難、中標難”反映比較強烈。

　　針對廣大經營主體反映較為集中的共性問題，《規則》提出了七大方面40余項審查標準。通過進一步完善招標投標公平競爭審查實施機制、規范招標投標政策制定活動等措施，重點破除資格預審、評標方法、評標標準、定標標準、信用評價、保證金收取等方面的交易壁壘，從源頭上減少排斥、限制公平競爭的規定和做法。

　　例如，在保障經營主體參與投標活動方面，明確政策制定機關應當落實全國統一的市場準入條件；在制定標準招標文件等方面，明確政策制定機關應當平等對待不同地區、不同所有制形式的經營主體，不得在相關文本中以設置差異性得分等方式規定排除或者限制競爭的內容等。

　　《規則》是提高資源配置效率、解決招投標領域實踐問題的一劑良方。從短期看，《規則》填補了招標投標領域審查制度規則空白，對于破除招投標領域地方保護和所有制歧視等突出問題具有積極的促進作用。從長遠看，《規則》有助于發揮招標投標制度競爭擇優功能、促進要素高效自由流動、形成公平競爭市場環境，進一步推動全國統一大市場建設。

　　政策的生命力在于執行。實踐中，要進一步增強政策執行的剛性約束。一方面，建立健全招標投標活動公平競爭審查監督管理機制，結合實際建立政策措施抽查機制和考評制度；另一方面，暢通投訴反映渠道，力求發現問題與推動解決并重，把各項政策要求落實到位。