金觀平：構建城市協調發展新格局

　　現代化建設進程必然伴隨著城鄉結構和區域結構的深刻調整。今年的《政府工作報告》提出，注重以城市群、都市圈為依托，促進大中小城市協調發展，透露出的正是“我國城鎮化發展數量和質量提升還有較大空間”的信號。

　　改革開放以來，我國經歷了人類歷史上規模最大、速度最快的城鎮化。在這一進程中，經濟發展的空間結構發生了深刻變化，產業和人口向優勢區域集中，中心城市和城市群日益成為承載發展要素的主要空間形式。今天的國際競爭，也更多地表現為城市群、都市圈之間的競爭。我們必須以經濟、文化、人才、科技等要素的集聚為支撐，推動以人為核心的新型城鎮化持續深化，不斷提升城市群、都市圈的競爭力。

　　但也要看到，城鎮化進程中，還存在一些不平衡不充分的問題。比如，城鎮體系結構并不完全合理，特大城市、大城市數量明顯不足，中小城市發展質量有待提升；各類資源過度集聚，大城市“吃不了”與中小城市“吃不飽”“吃不著”并存；城市群、都市圈內一些城市產業定位相近，導致核心聯動不夠、區域發展相對分化。加之我國地域廣闊，自然環境條件和社會經濟發展水平地區差異大，大中小城市發展的區域格局也呈現明顯落差。

　　適應新形勢，謀劃區域協調發展新思路，進一步釋放新型城鎮化的內需潛力，亟需以城市群、都市圈為依托，高水平推動大中小城市協調發展，形成疏密有致、分工協作、功能完善的城鎮化空間格局，共同打造優良的生產、生活和生態環境，在發展中穩步提升民生保障水平。

　　實踐中，要在產業協同上，促進城市間優勢互補、合理分工；交通聯結上，重點建設現代基礎設施網絡體系；統一市場建設上，促進資源要素高效自由流動；生態環境共保聯治上，重點建設有機連通的生態網絡；民生改善上，推動公共服務互利共惠，深化政務服務聯通互認。這都需要在尊重各城市發展條件和資源稟賦的基礎上，不斷增強大城市的輻射帶動能力，不斷增強中小城市的資源聚集能力、特色發展能力，推動功能和空間有機融合，通過共拉長板、共享優勢促進區域整體發展。

　　以城市群、都市圈為依托，高水平推動大中小城市協調發展，對各地來說都是發展的機遇。能否把握機遇，有賴于改革的推進、機制的完善。合理確定城市群和都市圈范圍，推動城市群、都市圈內的中心城市更好地輻射帶動周邊中小城市協調聯動發展；打通大中小城市以及城鄉人員、資金、技術、土地、信息等要素的雙向流動通道，建立健全高效的公共數據共享協調機制；在人口遷移、空間布局、產業結構、基礎設施、公共服務供給、生態環境保護等諸多領域，增強規劃之間目標、任務的協調一致性，注重項目以及改革配套政策的協同……都可以成為加快構建大中小城市協調發展格局的切入點與著力點。

　　以中心城市輻射帶動周邊市縣共同發展，加快培育一批現代化都市圈，構建功能完善的新一輪城鎮化空間格局，正展現光明前景，必將為中國式現代化注入澎湃動能。