金觀平：破除壁壘推動城鄉融合發展

　　習近平總書記在寧夏考察時指出，“順應人口流動趨勢，推動城鄉融合發展，促進城鄉產業發展、基礎設施、公共服務一體化”。這是緊扣建設中國式現代化給出的實踐路徑。

　　全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，最廣泛最深厚的基礎仍然在農村。只有推動城鄉融合發展，實現城鄉要素的自由流動和高效配置，才能不斷為高質量發展拓展新空間。近年來，我國從實際出發出臺一系列改革舉措和強農惠農措施，就是在理順“城”的同時，統籌好“鄉”這一頭。

　　要看到，當前我國人口流動出現了一些新特征新趨勢。比如，大規模流動人口進入城鎮，部分地區即將出現或已經出現過半城鎮人口是流動人口的情況；流動人口在受教育情況、就業狀況上出現積極變化，成為釋放我國人口質量紅利的有利因素；中部地區和西部地區流動人口占比明顯上升。這些都對推動城鄉融合發展提出了更高要求。

　　順應趨勢，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興也就有了明確的著力點。一方面，促融合、暢循環，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。縣城位于“城尾鄉頭”，是連接城市、服務鄉村的天然載體。要充分考慮縣域人口流動變化趨勢、資源環境承載能力等，推動縣城產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面，培育縣域特色支柱產業，加快形成縣鄉村功能銜接互補的建管格局。另一方面，補短板、強基礎，有力有效推進鄉村全面振興。適應鄉村人口變化趨勢，優化村莊布局、產業結構、公共服務配置，系統推進鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理，不斷提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，讓農村具備現代化生產生活條件。

　　也要看到，城鄉收入差距有待縮小，城鄉要素自由流動尚存壁壘，縣城帶動作用不強，農村金融保障還有障礙……這些困難與挑戰，深刻影響著城鄉融合發展進程。

　　針對性破解難題，要發揮好改革“關鍵一招”作用。例如，有力有序有效深化戶籍制度改革，加快推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，充分激發流動人口的積極性和創造性；深化要素市場化配置改革，暢通城鄉之間的資金、人才、技術、數據等要素雙向流動，加快推動資源要素的高效配置；推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規模配置轉變，強化縣域發展能力，引導農業轉移人口就近城鎮化。

　　到2035年，城鄉融合發展體制機制更加完善；到本世紀中葉，城鄉融合發展體制機制成熟定型——明確的“時間表”，意味著等不起慢不得的緊迫感。近日，備受關注的農村集體經濟組織法表決通過，明年5月1日起施行。隨著更多改革舉措和政策措施的落地，高質量推進城鄉融合發展的新畫卷也將一一鋪展。