深化農村改革有哪些重點工作？專家解讀

　　黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，對完善城鄉融合發展體制機制作出系統部署，明確了農村改革的重點任務，為新征程上推進農村改革提供了重要遵循和依據。

　　城鄉融合發展，是中國式現代化的必然要求。在我國擁有14億多人口、其中約5億是農村人口的國情下，不管工業化、城鎮化進展到哪一步，城鄉將長期共生并存，這是客觀規律。目前，我國已經進入到破除城鄉二元結構的窗口期，推進中國式現代化，必須重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。

　　中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所農村經濟研究室主任 涂圣偉：《決定》提出，完善城鄉融合發展體制機制，就是要將新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興有機統籌起來，通過全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，加快破除城鄉二元結構，著力縮小城鄉差別，從而達到促進城鄉共同繁榮發展的目的。

　　專家表示，暢通城鄉要素流動，是推動城鄉融合發展的本質要求。生產要素在城鄉之間自由流動，不僅是推進鄉村全面振興的現實需要，也可以創造出新的資源要素重新配置效率，促進新型工業化和新型城鎮化發展，對推動我國經濟高質量發展、構建新發展格局，都具有重要深遠意義。

　　中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所農村經濟研究室主任 涂圣偉：從實踐看，妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘如果得到有效破除，就能促進發展要素、各類服務更多下鄉，進而增強農業農村發展活力，為鄉村全面振興注入新動能。

　　始終堅持和鞏固完善農村基本經營制度

　　《決定》對鞏固和完善農村基本經營制度作出了具體部署。專家表示，我國農村改革最重要的成果就是形成了農村基本經營制度。而農村改革最大的政策就是必須堅持和完善農村基本經營制度。

　　《決定》強調，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。專家表示，當前是第二輪土地承包到期延包的關鍵時期。

　　農業農村部鄉村振興專家咨詢委員會委員 張紅宇：到2024年、2025年、2026年，二輪承包將陸陸續續到期。現在我們要做的最重要的工作，就是怎么樣通過試點搞好農村承包地二輪承包到期后，再延長30年的工作。把這項工作做好了，既保護好了原承包戶的利益，也對我們現在和將來農業現代化程度的提升、規模化程度的提升效果也是非常明顯的。

　　專家表示，鞏固和完善農村基本經營制度，要深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，繼續引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營，更好把小農戶引入現代農業發展軌道。

　　農業農村部鄉村振興專家咨詢委員會委員 張紅宇：在這個過程中，一定要牢牢守住底線。土地制度不管怎么改，不能把集體所有制改垮了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把耕地給改少了，不能把農民利益給損害了。

　　持續完善強農惠農富農支持制度

　　《決定》明確，完善強農惠農富農支持制度。專家表示，強農惠農富農支持制度，是城鄉融合發展制度體系的重要組成部分，是加快推進農業農村現代化、建設農業強國的重要制度保障。

　　專家表示，《決定》對優化完善鄉村振興投入機制、農業補貼政策體系、鄉村全面振興長效機制等重要關鍵制度都作出部署。特別明確要完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度；同時，明確加快健全種糧農民收益保障機制，統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制。

　　中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所農村經濟研究室主任 涂圣偉：這兩類制度，是為牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，穩步推進城鄉融合發展在制度保障上作出的系統部署。

　　專家表示，為確保國家糧食安全，中央推行糧食安全黨政同責，并持續加大對種糧農民補貼。此次《決定》明確在主產區利益補償上邁出實質步伐，則進一步完善了糧食安全的制度保障。

　　農業農村部鄉村振興專家咨詢委員會委員 張紅宇：讓糧食主產區真正有主動性來產出更多的糧食，主銷區由于肩上有了沉甸甸的責任，自然而然會千方百計地提升糧食自給率。通過這些政策，把糧食安全的主動權把握在自己的手里。