人大常委會丨貫徹實施黃河保護法 推動流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展——來自全國人大常委會專題詢問現(xiàn)場的聲音

　　十四屆全國人大常委會第十三次會議24日上午舉行聯(lián)組會議，審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查黃河保護法實施情況的報告并開展專題詢問。

　　黃河水資源短缺如何解決？生態(tài)保護修復(fù)和污染防治如何推進？將開展哪些工作推進黃河文化保護傳承弘揚？圍繞推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)問題，國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)人充分介紹情況，回應(yīng)與會人員關(guān)切。

　　多措并舉解決黃河水資源短缺問題

　　水資源短缺是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出矛盾。李高委員詢問，應(yīng)當(dāng)如何正確認識和有效解決黃河流域水資源短缺的問題，下一步會出臺哪些政策措施？

　　“在黃河流域?qū)嵭兴Y源剛性約束制度。”水利部部長李國英答復(fù)說，國家應(yīng)制定流域和省級行政區(qū)域地表水取用水總量和地下水取水總量控制指標(biāo)，定期組織開展黃河流域水資源評價和承載能力調(diào)查評估；同時嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)，未經(jīng)水資源論證，或者經(jīng)論證不符合水資源強制性約束控制指標(biāo)的規(guī)劃，不予批準(zhǔn)。

　　強化黃河流域水資源節(jié)約集約利用同樣重要。李國英認為，這項工作應(yīng)圍繞強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、強化工業(yè)節(jié)水減排、強化城鎮(zhèn)節(jié)水降水三方面展開。

　　解決水資源短缺，還要優(yōu)化黃河流域水資源配置格局。李國英介紹，首先要優(yōu)化和細化黃河“八七”分水方案，下游地區(qū)要更多使用南水北調(diào)東線中線供水，騰出適當(dāng)水量用于增加生態(tài)流量和保障中上游省份生活等基本用水需求；其次要科學(xué)論證規(guī)劃和建設(shè)跨流域調(diào)水工程。

　　加強流域生態(tài)保護修復(fù)和污染防治

　　治理黃河，重在保護，要在治理。針對黃河生態(tài)脆弱的問題，吳普特委員提問，下一步在加強流域生態(tài)保護修復(fù)和污染防治方面有哪些具體措施？

　　自然資源部副部長孫書賢表示，要積極發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)約束作用，在沿黃九省區(qū)劃定生態(tài)保護紅線約129萬平方公里的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌人口、城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水資源承載能力，合理確定各類項目規(guī)模、布局和時序。

　　同時，要統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，強化自然資源執(zhí)法和督查。孫書賢認為，要在黃河上中下游及其一級支流和重要區(qū)域加強水源涵養(yǎng)、水土保持和灘區(qū)治理，并聚焦耕地和生態(tài)保護開展自然資源督查。

　　生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋介紹，要抓牢排污口這個“牛鼻子”，2025年底前基本完成全流域入河排污口監(jiān)測溯源和整治工作；此外還要抓好農(nóng)村面源污染治理、城市管網(wǎng)改造、工業(yè)園區(qū)水污染整治和固體廢物“清廢行動”。

　　深入推進黃河文化保護傳承弘揚

　　黃河是中華民族的母親河，黃河文化是中華文明的重要組成部分。王春法委員提問，在深入推進黃河文化保護傳承弘揚方面，下一步計劃重點開展哪些工作？

　　文化和旅游部部長孫業(yè)禮回應(yīng)說，要深化黃河文化的研究闡釋。鼓勵科研院所、高等院校和社會智庫深入開展黃河文化學(xué)術(shù)研究和傳播實踐活動，加強黃河治河歷史研究，推動形成更多標(biāo)志性黃河文化研究成果。

　　全面提升黃河文化遺產(chǎn)保護利用水平同樣重要。“我們要深入實施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程，強化對黃河流域文物、非遺、古籍等文化遺產(chǎn)的整體性、系統(tǒng)性保護，守護好中華民族的文化瑰寶。”孫業(yè)禮說。

　　針對講好新時代黃河故事，孫業(yè)禮表示，要結(jié)合藝術(shù)創(chuàng)作、對外文化交流等工作，以多種形式講好新時代黃河故事，打造展示中華文明的亮麗名片。

　　加大財政投入 建立健全橫向生態(tài)保護補償機制

　　黃河保護法明確規(guī)定，國務(wù)院和黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加大對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的財政投入。對此，蔣云鐘委員提問，中央財政在保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展方面有何具體安排？

　　“下一步，中央財政重點在以下三個方面加力支持。”財政部副部長王東偉表示，一是深化財稅體制改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，增強地方財力統(tǒng)籌能力。二是抓好財稅支持政策落實，加大對沿黃河九省區(qū)財力支持力度。三是推動建立多元化投入機制，凝聚合力，共同抓好大保護。

　　會上，全國人大代表許慶民提問，下一步將采取哪些措施推動建立健全全流域、市場化、多元化的橫向生態(tài)保護補償機制？

　　國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社表示，要深入落實生態(tài)保護補償條例，創(chuàng)新拓展市場化補償方式，在充分借鑒成熟基金運作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究設(shè)立生態(tài)保護補償基金。

　　此外，要進一步推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。“我們將充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)作用，支持重點區(qū)域探索綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以點上發(fā)展促進面上保護，加快建立全流域、市場化、多元化的生態(tài)保護補償機制。”劉蘇社說。