金觀平：鞏固治理影子銀行成效

　　中國人民銀行近日發布的《中國金融穩定報告（2024）》顯示，我國影子銀行規模總體穩定，信用中介功能、期限轉換功能規范有序，杠桿情況平穩可控，較好發揮了對實體經濟的支持作用，備受市場關注的高風險業務得到重點清理，違法違規活動大幅下降。

　　何謂影子銀行？簡單來說，影子銀行是無銀行之名卻行銀行之實的一類業務活動。眾所周知，由于涉及存款安全、信用風險防控、經濟金融穩定等重大事項，銀行需要保持穩健經營。因此，國際社會普遍將銀行列為特許經營行業，必須持牌經營，其經營行為須嚴格接受監管約束。影子銀行意味著相關業務沒有受到嚴格的監管約束，很可能滋生風險。

　　具體到我國，影子銀行業務此前主要集中在部分資產管理產品、銀行表外業務、非銀行機構參與的信用中介活動，以及地方金融組織、其他非持牌機構開展的具備信用、期限和流動性轉換特征的業務。這些業務活動大體有兩個特點，一是具備間接融資功能，但其接受的資本監管、信貸發放標準顯著低于銀行標準；二是在不同程度上具有跨市場、跨機構、跨行業特征，存在期限錯配程度高、業務模式復雜、信息披露不完整等問題。

　　經過多年攻堅治理，目前我國影子銀行風險已持續收斂，治理成效顯著。一方面，監管協作和統計監測不斷強化，資產管理產品的形態、底層資產、杠桿、關聯性、交叉嵌套、期限結構等方面已得到全面監測；另一方面，加通道、加杠桿、層層嵌套的高風險業務得到重點清理，違法違規活動大幅下降。接下來，要持續鞏固影子銀行風險治理成效，正面引導與強化監管并行，著力做好防風險、促發展工作。

　　靠前發力，嚴防高風險業務死灰復燃。治理影子銀行風險，重點要抓住違法違規活動，特別是那些加通道、加杠桿、層層嵌套的高風險業務。一要有效識別風險。可進一步借助現代科技手段，清晰、有效識別金融產品的底層資產與風險。二要化解潛在風險。做到早預警、早暴露、早處置。為此，應持續完善風險監測框架，從銀行體系與影子銀行的關聯性入手，高度關注銀行表內資金投資各種特定目的載體的情況，將具有影子銀行特征的有關產品和業務納入監測范疇。三要穩妥處置風險。可進一步提升監管的全面性，依法將各類金融活動納入監管，不留死角和盲區，切實防范打擊高風險業務。

　　與此同時，也要辯證看待影子銀行業務，加強正面引導，發揮影子銀行業務支持實體經濟的作用。在有效監管的前提下，影子銀行業務可以在直接融資、風險分擔、新質生產力培育等方面發揮作用。接下來，要落實功能監管要求，進一步提高影子銀行業務服務實體經濟高質量發展的能力。