向高原的未來建言獻策——“西藏和涉藏工作重點省高質量發展的機遇和挑戰學術研討會”觀點綜述

　　青藏高原作為地球“第三極”，獨特的自然地理與歷史變遷孕育了這片土地獨特的社會經濟與人文環境。黨的十八大以來，習近平總書記親自主持召開中央第六次、第七次西藏工作座談會，并在2021年親臨西藏視察指導、祝賀西藏和平解放70周年，題詞“建設美麗幸福西藏、共圓偉大復興夢想”，親自為西藏發展把舵定向，多次對西藏工作作出重要指示批示，確立新時代黨的治藏方略。

圖為會議現場

　　面向未來，西藏和涉藏工作重點省面臨新機遇與新挑戰。在此背景下，“西藏和涉藏工作重點省高質量發展的機遇和挑戰學術研討會”于4月23至24日在北京召開。國內藏學界近20個機構的多位專家學者以線上線下相結合的方式，圍繞新時代黨的治藏方略，結合田野調查及研究成果，深入、系統分析與梳理了鄉村振興、共同富裕、生態保護等方面的機遇與挑戰，為西藏和涉藏工作重點省高質量發展積極建言獻策。

　　一、鄉村振興中的機遇與挑戰

西藏?墨竹小油菜花文化旅游節開幕式現場 攝影：趙耀

　　民族要復興，鄉村必振興。在完成第一個百年奮斗目標之后，全面推進鄉村振興的藍圖已然鋪開。從產業到就業，從鄉村人居環境到人的精神面貌，廣闊鄉村正悄然發生巨變，源源不斷的發展活力正在不斷釋放。

　　中國藏學研究中心社會經濟研究所所長、研究員扎洛基于田野觀察，針對西藏農村合作社發展的機遇與挑戰提出，要進一步強化制度設計，優化所有制形態，建立職業經理人制度。基于強化合作社市場競爭力考慮，應重點扶持能人帶動、市場導向型的合作社；基于鞏固脫貧成果考慮，合作社用工應采用市場化招聘為主，兼顧扶貧扶弱，繼續實施扶貧專項貸款捆綁邊緣戶就業幫扶政策。確保合作社市場盈利、村民分紅。

　　中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員，《南亞研究》編輯部主任、研究員邊巴拉姆認為，易地扶貧搬遷戶的社會適應是一個長期且復雜的過程，需要長時間跟蹤觀察。搬遷戶屬于相對弱勢的群體，在社會適應和相關保障的過程中還存在一些可以改善的領域。

　　中央民族大學經管學院教授羅莉以尼木藏香為例，指出從吞達鄉到吞達鎮再到整個尼木縣，尼木藏香的保護性發展讓其持續發揮出文化的凝聚力和創造力，不僅守護住了優秀的鄉土文化，同時賦能鄉村振興，為繁榮鄉村文化產業、文旅綜合發展貢獻了力量。

圖為桃花節期間的射響箭活動 攝影：王淑

　　中國藏學研究中心社會經濟研究所助理研究員才項多杰認為，農業注重量的投入，考慮提升質的因素較少；內生性力量弱，制約了鄉村產業的培育；外部市場資源乏力，制約了產業發展的后勁。建議大力提升現代農業的發展質量，提高農牧業產品的附加值，同時注重培養農村發展內生性人才，提高帶動能力。

　　四川省社會科學院研究員沈茂英分享了岷江上游旅游村寨農村女性生計能力減貧案例。她表示，旅游業是女性就業友好型產業，借助當地鄉村旅游發展，部分老人參與到旅游業各環節，獲得被社會所需要的成就感，在閑暇之余獲得增加收入的機會，提升了老人們的存在感和幸福感。

　　云南農業大學新農村發展研究院教授杜發春認為，我國已實現由脫貧攻堅到鄉村振興的跨越，但是部分涉藏縣因地廣人稀、生態脆弱等障礙，公共基礎設施和公共服務仍相對落后。需要進一步促進基本公共服務實質均等、更好滿足人民發展需要。

　　四川民族研究所書記、研究員耿靜認為，農牧區存在部分單親母親家庭，有單親家庭代際傳遞及再陷貧困風險等特點。建議持續完善社會保障體系、健全婦聯組織、暢通法律援助等措施，壯大服務力量。同時通過鼓勵婦女創業就業，出臺特色政策惠及學齡兒童等方式，多措并舉幫扶單親母親家庭。

　　二、生態保護與綠色發展

“冬游西藏?共享第三極”旅游同業赴西藏考察 攝影：趙耀

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“綠水青山就是金山銀山”，提出了一系列新理念新思想新戰略，立意高遠、內涵豐富、思想深刻，為建設中國人民心向往之的美麗中國指明了方向。實踐充分證明，堅持綠色發展、發展不以破壞生態環境為代價，才是高質量發展的“密碼”。

　　青海社會科學院副院長、研究員孫發平認為，青海涉藏州縣統籌好生態環境保護與經濟社會發展不僅對全省高質量發展具有重要意義，在全國范圍內也具有示范效應。作為最契合地區實際和當前發展階段的經濟發展模式，生態經濟必將成為青海涉藏州縣高質量發展的必由之路。

　　四川大學教授羅絨戰堆表示，西藏的產業結構從初級結構直接過渡到“三二一”的高級結構，這在經濟產業結構演進過程中很少見。如果沒有中央財政的支持，是絕對不可能實現的。可以說，國家財政支持對推進西藏生態安全屏障建設產生了巨大促進作用，避免了市場機制自發運行對環境資源可能帶來的負面影響。

　　青海社科院經濟研究所所長、副研究員杜青華認為，青海具備發展清潔能源的自然資源稟賦條件，已成為全國清潔能源示范省。建議完善產業發展規劃，引導企業健康有序發展；努力破解“棄光”困局，不斷提高企業核心競爭力；拓寬融資渠道，推廣生態光伏模式；注重綠色發展，不斷降低技術性成本；加大地熱及干熱巖的開發利用。

　　中國社科院民族學與人類學研究所研究員蔣尉認為，西藏位于我國重要的生態功能區，是踐行習近平生態文明思想的前沿陣地，也是共建綠色“一帶一路”的重要樞紐。西藏需立足于自身的清潔能源優勢，在做好生態資源保護的前提下，依托科技進步大力開發利用光伏、水電、地熱等清潔能源，在全國統籌框架下探索實現“雙碳”目標的路徑。

位于瀾滄江西岸的加達村，村民大多為納西族。攝影：趙耀

　　中國藏學研究中心社會經濟研究所副研究員楊濤通過分析西藏建設國際生態文明高地中所面臨的挑戰，提出加強青藏高原國際生態公共產品供給的理論研究、完善青藏高原生態工程的國際國內生態產品的價值核算、加強國際生態文明高地建設的區域分工協作、有序推動青藏高原國際生態文明高地建設中的國際合作等建議。

　　西藏民族大學財經學院院長、教授陳愛東認為，西藏作為國家最重要的生態安全屏障，西藏現代產業的發展要全面推進生態保護修復，推動綠色低碳發展，完善森林、濕地、草原生態效益補償機制，積極發展碳匯經濟，筑牢生態安全屏障、提質綠色產業發展，建設生態美、產業興、百姓富的社會主義新西藏。

　　三、產業興旺與特色產業發展

貢覺縣境內山坡上的“阿旺綿羊”，其因體型較大、肉質肥美、吃過不易上火而著名。攝影：趙耀

　　鄉村振興關鍵是產業要振興。在新的歷史階段，促進農牧業產業化、品牌化，不僅有利于鞏固脫貧攻堅成果、預防和化解返貧風險，而且對全面推進鄉村振興、加快推進農業現代化具有重要意義。

　　西藏大學經管學院教授久毛措認為，在實現政治、經濟、文化、社會全面發展的基礎上，西藏需要充分分析自身特殊區位、自然條件和發展水平等實際，構建實現共同富裕的主要內容和基本路徑。

　　青海師范大學經管學院院長、教授王士勇認為，近十年來，青海和西藏藏族民營企業數量高速增長。但仍然面臨行業集中、經營能力不足等問題，需要持續優化營商環境、聚焦高原特色產業、加大教育投資提高當地人經營能力等，其中進一步引導農牧民積極參與市場經濟、提高市場競爭能力是關鍵。

　　西藏自治區農牧科學院黨組成員，畜牧獸醫研究所所長、研究員巴桑旺堆根據西藏牦牛遺傳資源分布特點和野血牦牛種質資源保護與利用價值，圍繞“牦牛繁育養殖體系、牦牛種業創新、能繁母牛增量擴繁、牧繁農育模式、養殖設施裝備、產品功能挖掘”等提出了西藏牦牛產業轉型升級的思路和方法。

　　西藏自治區農牧科學院農業研究所副所長、研究員唐亞偉認為，西藏自治區“十大”特色產業發展工程、特色農產品加工基地建設、高標準農田建設等項目中，青稞均在列；同時，青稞育種創新研究已構建起核心種質庫，青稞遺傳育種聯合創新團隊初具規模。這些都為青稞產業的興旺奠定了堅實的基礎。

　　浙江大學副研究員李健認為，新一代藏族青年開始自覺踐行社會創業的理念，積極創辦社會企業，有助于促進東西部之間的民族交往交流交融，同時促進了西藏社會治理體系和能力的現代化、彌補了政府主導型發展的不足，并為西藏青年一代充分發揮才能和個人價值提供了更廣闊舞臺。

　　西藏大學財經學院院長貢秋扎西認為，人力資源依然是生產或增長中最積極主動的因素。西藏自治區“十三五”教育目標任務全面完成，新增勞動力平均受教育年限達到13.1年，各級各類教育協調加快發展。量的問題已經得到基本解決，當前緊要的問題是質的提升。

　　四、城鄉融合發展

　　加快縮小城鄉發展差距，讓廣大農民共同分享現代化成果，讓農村地區在現代化進程中不掉隊，是新時期一項重大任務。

日出時分拉魯濕地升騰起的薄霧。攝影：趙耀

　　中國社科院民族學與人類學研究所副所長、研究員丁賽通過統計數據分析，發現西藏發展中的不平衡不充分問題，在中心城市和農牧區縣份之間表現突出。西藏縣域經濟發展水平總體較低，應繼續關注西藏縣域的不均衡程度，以經濟發展帶動縣域財政收入能力提升，并對縣域協調發展統籌考慮，力爭盡快實現縣域協調發展。

　　甘肅省民族宗教研究中心副主任、研究員楊勇認為，推動甘肅涉藏州縣經濟社會高質量發展，要把加強思想文化建設作為先導，鑄牢中華民族共同體意識作為主線，生態保護和高質量發展為著力重點，文旅融合作為鄉村產業發展重要支撐，全面貫徹新發展理念，積極融入全國、全省經濟文化發展新格局。

　　中國社科院經濟研究所副研究員王瓊通過數據分析，發現西藏市場化就業中非經濟因素影響力顯著下降，人力資本正成為影響就業包括就業機會獲得、薪酬回報的決定性因素，因此，在市場競爭中，培育西藏本地勞動力的市場參與能力是關鍵。加強職業技能培訓對提高西藏勞動力收入水平有重要作用，同時，數據分析顯示，吸納更多人口進入西藏工作和消費，也有利于本地勞動力就業和收入水平提高。

　　西藏社科院農經所副所長、研究員徐武達認為，西藏全面推進城鄉融合發展，要以農村集體產權結構的有序開放促進城鄉融合發展。需要進一步完善鄉村規劃管理體系，推動城鄉公共服務均等化和基礎設施聯通化，建立健全人才和科技下鄉機制，促進城鄉金融體系、產業融合發展。

　　五、富民強邊

西藏自治區林芝市察隅縣的獼猴桃種植基地 攝影：李元梅

　　西藏和平解放70年來，大力實施強邊固邊、興邊富民戰略，今天的西藏已全面開啟邊境地區現代化建設新征程，雪域兒女傳承愛國守邊的精神，像格桑花一樣扎根在雪域邊陲。

　　云南大學西南邊疆少數民族研究中心特聘教授楊明洪認為，西藏的現代化走的是一條中國式的現代化道路。又因西藏地處喜馬拉雅地區，面向南亞、中亞，為這些地區尤其是喜馬拉雅地區中希望走現代化道路的國家和區域樹立了榜樣，因而具有廣泛的影響力。

　　西藏民族大學南亞研究中心教授狄方耀認為，西藏邊境地區具有線長面廣、民族多樣、地理及周邊環境復雜等特點。而邊境鄉在自然環境、傳統文化、經濟水平、基礎設施等方面存在差異，在推進鄉村振興過程中一定要堅持因地制宜、分類施策的靈活政策，做好差異化的發展方案設計。

　　中國社科院民族學與人類學研究所藏學室主任、研究員王劍鋒從國際政治新格局層面，對西藏邊境線存在的發展滯后等問題進行了深入淺出的分析，梳理了中央對西藏的興邊富民政策，并結合實地調研，提出建設邊境小鎮等建議。

　　延安大學講師徐寧認為，西藏邊境地區旅游資源富集，形成了中尼、中印等邊境旅游目的地。通過區域視角研究邊境旅游共同體建設，為鑄牢中華民族共同體意識形成了基礎地理區位。（中國西藏網 記者/歐帆 周晶 李元梅 許娜）