大力發展新型農業經營主體 助力西藏鄉村振興戰略實現

　　在黨的二十大報告中，習近平總書記明確指出“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”報告還進一步指出“新時代要發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道，鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營。深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益。”這再次闡明了習近平總書記關于“民族要復興，鄉村必振興”的重要論述的深刻道理和內在邏輯，同時為西藏鄉村振興戰略實施指明了方向。

　　從黨的二十大報告的邏輯關系看，新型農業經營主體與傳統小農經濟主體最大的差異在于生產組織方式的規模化、集約化和專業化。西藏作為我國重要的生態安全屏障、國家高原特色農產品生產基地和典型的成片貧困地區，農牧業的發展優勢和劣勢都非常突出，其中制約農牧業發展的最大因素就是落后的農牧業生產方式。因此，新時代西藏鄉村振興的關鍵在于制度創新，通過構建融合農村一二三產業的現代產業體系，積極轉變農牧業發展方式，在堅持農牧區土地和草場家庭承包責任制度的基礎上，實施承包權、經營權和流轉權“三權”分置改革，因地制宜，適度發展規模經濟，培育合作社、家庭農場、龍頭企業等多元新型農業經營主體，建立和完善新型農業經營體系，提升特色農業的生產力，增加特色產品的附加值，讓雪山草地林山真正成為金山銀山，是西藏鄉村振興的必由之路。

　　實踐證明，西藏現有的各類農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，聚焦特色農業，積極按照市場經濟體制，優化資金、技術、勞動力和經營理念，圍繞提高農業生產力和現代化水平，以生產需求為向導，大力發展產后加工和流通，延長農業的產業鏈條，極大地促進了西藏農牧區特色產業高質量發展，促進了鄉村現代化建設和共同富裕的實現。正如黨的二十大報告指出的“深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益。”這些新型農業經營主體大多具有資金、技術、人才、設備、管理等多方面的比較優勢，通過土地流轉制度。能夠實現規模經濟和現代化經營，在產業鏈中承擔了農產品加工和市場營銷的作用，在西藏農業產業化、特色產業發展和新型職業農牧民培育等方面發揮了積極作用，形成了“建一個組織，興一地產業，活一方經濟，富一方百姓”的發展格局,新型農業經營組織已經成為西藏農牧業穩定增收、農牧民發財致富奔小康和農牧區和諧穩定發展的重要力量。再從西藏城鎮化水平看，西藏現有城鎮化水平比較低，遠遠落后于全國平均水平，城鎮化空間巨大。事實證明，西藏城鎮化建設的過程就是新型農業經營主體培育的過程，不但促進了農村剩余勞動力流向城鎮，而且加速了農牧區土地和牧場的流轉，催生了專業大戶、家庭農場、發展了農民合作社和龍頭企業等經營主體，有效填補西藏農村傳統農戶分化造成的缺失。

　　因此，新時代加大西藏新型農業經營組織建設，既是貫徹落實黨的二十大精神的重要體現，又是西藏做大做強特色農牧業、推動西藏高原經濟走在全國前列的現實選擇。西藏新型農業經營組織及經營體系的建設要堅持新發展理念，要立足西藏特殊區情，圍繞全面提升西藏農業生產力水平，發展西藏現代農牧業，提高農牧民收入、促進微觀主體有活力的目標，按照黨的二十大提出的農業適度規模化的整體要求，抓好以下五個方面的工作：一是堅持農村土地草場集體所有制，繼續鞏固和完善家庭承包經營制，穩妥推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展，培育建設各類新型經營主體，加大對新型職業農牧民的培訓，積極拓展家庭經營承包權的融資功能，通過土地流轉，實施土地承包權、經營權和流轉權的分置，構建以農戶家庭經營為基礎，新型農業經營主體為引領、農村社會化經營服務為支撐的，立體式的多元新型農業經營體系。二是積極推進西藏農牧業供給側結構性改革，通過西藏各類農村新型農業經營主體，走高原綠色產品高質量高附加值的發展道路，打好高原生態牌，讓西藏農牧業產品成為世界第三極品牌的高原凈土高端產品，努力實現西藏成為我國重要的高原特色農產品戰略基地的目標，助力西藏鄉村振興戰略和農牧區社會主義現代化建設。三是充分發揮政府公共服務職能，加大對農牧民職業教育和技術培訓力度，提高農民的綜合素質。西藏農牧民整體素質不高，缺乏現代農業經營理念，要把職業農牧民的培訓，作為新時代重要的公共服務，各級政府要投入更多的專項建設資金，充分發揮援藏省市、西藏高校、現有重點合作社、產業化龍頭企業等作用，加大公共服務力度，培養一大批愛國興藏、懂技術懂經營的西藏新型農牧民，成為美麗西藏幸福西藏的建設者和守護者。四是規范現有的合作經濟組織的內部管理，提高合作經濟組織的經營層次，積極探索土地、資金、人力資本等在內的以資本為紐帶的股份合作經濟組織。推廣“公司+合作社+農戶”的經營模式，鼓勵發展農業產業化龍頭企業，讓農業企業與農戶和農民合作社，以契約為紐帶，提高資源的高效配置，形成生產、加工、銷售、技術服務等一條龍發展，建立起緊密的利益聯結機制，帶動西藏農民開展產業化經營，實現合理分工、共生共贏。與時俱進組建合作社聯社，助推西藏各地升級農牧業經營發展方式，提高合作社的市場營銷及資源整合能力，進一步降低合作社交易成本，實現農牧業產品的規模化、集約化、現代化種植養殖。五是加快推進土地制度改革、完善各項財政、稅收、金融精準扶持政策。在保障農牧民土地家庭承包所有權各項權益的情況下，進一步加大土地經營權的流轉力度，擴展土地經營權的融資功能，瞄準農牧民發展新型農業經營方式的政策需求，創新西藏現有的財政、稅收和金融政策，給新型農業經營主體更大的支持，鼓勵他們參與農村基礎設施改造，樹立長期經營、做大做強的信心。（中國西藏網 文/陳愛東 西藏民族大學教授）