認真貫徹落實《西藏自治區實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》

　　中國西藏網訊 新修訂的《西藏自治區實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》（以下簡稱實施辦法）于2023年11月29日經自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第六次會議表決通過，將于2024年2月1日起正式施行。這是一部體現黨的領導、反映人民意愿、符合時代發展的高質量法規，為西藏自治區工會工作高質量發展提供了有力法治保障。全區各級工會要認真抓好實施辦法的學習宣傳貫徹工作，始終堅持黨的全面領導，聚焦“四件大事”聚力“四個創建”，強化法治思維、運用法治方式，依法履行維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾職責，有效發揮黨聯系職工群眾的橋梁紐帶作用，調動一切積極因素，團結引導全區各族職工群眾堅定不移聽黨話、感黨恩、跟黨走，積極投身西藏自治區長治久安和高質量發展偉大事業，為建設社會主義現代化新西藏匯聚磅礴力量。

　　一、充分認識貫徹落實實施辦法的重大意義

　　實施辦法于2004年頒布實施，這次是第一次全面修訂。此次修訂工作，充分體現了自治區黨委和王君正書記對西藏工運事業和工會工作的高度重視，體現了自治區人大常委會、自治區人民政府和社會各界對工會工作的關心支持，凝聚了全區工會系統的集體智慧，是推進全面依法治藏進程中的重要成果。貫徹落實實施辦法，具有重大的政治意義、法治意義、現實意義。

　　（一）貫徹落實實施辦法是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求。黨的十八大以來，習近平總書記對黨的工運事業和工會工作高度重視。習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述和重要講話指示精神，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代工會工作的指導思想，為推動新時代黨的工運事業和工會工作提供了根本遵循和行動指南。2023年10月23日習近平總書記在同中華全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時指出：“堅持黨對工會的全面領導，任何時候、任何情況下都不能動搖、不能偏離。”實施辦法的修訂，進一步明確新時代西藏工會組織和工會工作的指導思想，與工會法一脈相承，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；通過立法形式加強深化改革和建設，保持和增強政治性、先進性、群眾性，為工會堅持黨的全面領導進一步指明路徑。以貫徹落實實施辦法為重要抓手，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想統攬工會工作全局，深入貫徹習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述、西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，自覺把工會工作置于經濟社會發展全局中思考、謀劃、推動，始終保持工會工作正確政治方向。

　　（二）貫徹落實實施辦法是落實依法治國戰略，推進法治西藏建設的必然要求。法律是治國之重器，法治是治國理政的基本方式。習近平總書記在黨的二十大報告中以專門章節對全面依法治國作出系統部署，強調必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，為新時代全面依法治國指明了前進方向。依法治藏是依法治國在西藏工作中的具體體現和實踐要求，是新時代黨的治藏方略重要組成部分。西藏工會作為黨聯系各族職工群眾的橋梁紐帶，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，不斷提高工會工作法治化水平，積極賦能法治西藏建設。實施辦法的修訂與施行，是工會法在西藏的實踐、探索與補充，是全區各級工會依法履職盡責的具體遵循。貫徹落實實施辦法，是全面深入貫徹落實習近平法治思想的必要舉措，是貫徹全面依法治國戰略部署、建設更高水平法治西藏的具體實踐，是積極發展全過程人民民主、保障工人階級主人翁地位的內在要求。

　　（三）貫徹落實實施辦法是推進新時代西藏工會工作高質量發展的必然要求。工會是職工利益的代表者和維護者，工會法將工會的基本職責擴展為“維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾”。通過實施辦法修訂，完善基本職責，細化實現方式，更好與上位法銜接一致。實施辦法的修訂，回應新形勢下協調勞動關系面臨的新情況、新問題，總結固化體現西藏特色的成熟經驗，將車載工會巡回服務站等符合西藏工作實際的有效做法納入地方性法規，強化工會勞動法律監督、勞動保護監督檢查職責，完善工會的建議權、監督權和調查權，規定工會開展困難幫扶、法律援助、助學就業、心理救助、建設服務陣地、辦好集體福利等服務職工工作，為實現好、維護好、發展好廣大職工合法權益提供法治源頭上的堅實支撐，為工會工作創新發展提供了更開闊的空間和更明確的指引。

　　（四）貫徹落實實施辦法是提升新時代西藏工會組織引領力、組織力、服務力的必然要求。新形勢下加強工會組織建設，是推進國家治理體系和治理能力現代化的客觀需要。通過實施辦法修訂，規定勞務輸出人數較多的村（居）可以建立工會組織；與時俱進地拓展了新就業形態勞動者參加和組織工會的權利，暢通入會渠道、創新入會方式，最大限度把職工群眾吸引過來、組織起來、穩固下來；建立健全聯系廣泛、服務職工的工會工作體系，加強工會數字化建設，增強服務職工群眾實效，為工會當好職工群眾的“娘家人”、貼心人提供了明確的法律遵循。

　　二、堅決落實實施辦法各項規定

　　法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。實施辦法是全區各級工會依法建會、依法管會、依法履職、依法維權的重要依據和法律武器。全區各級工會要牢固樹立法治意識，堅決貫徹落實實施辦法，把實施辦法各項規定貫徹落實到工會工作的全過程各方面。

　　（一）堅決貫徹落實實施辦法關于堅持黨的領導的規定。實施辦法聚焦黨中央對工會工作的決策部署，將“堅持中國共產黨的領導”“堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導”寫入法規，進一步突出工會的政治性。全區各級工會要堅定堅決把黨的全面領導全面地、有效地貫徹落實到工會工作全過程各方面，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想教育職工，用社會主義核心價值觀感染職工，用勞模精神、勞動精神、工匠精神和“兩路”精神、老西藏精神引領職工，用先進文化凝聚職工，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，筑牢團結奮斗的共同思想根基，團結引導各族職工群眾堅定不移聽黨話、矢志不渝跟黨走。

　　（二）堅決貫徹落實實施辦法關于圍繞“四個創建”發揮主力軍作用的規定。實施辦法圍繞自治區黨委對工會工作的安排部署和王君正書記對西藏工運事業、工會工作的要求，將“四個創建、四個走在前列”寫入工會工作指導思想。全區各級工會要聚力創建全國民族團結進步模范區，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，針鋒相對開展反分裂斗爭，豐富民族團結進步創建新載體，促進各族職工交往交流交融；聚力創建高原經濟高質量發展先行區，深化產業工人隊伍建設改革，建立完善勞模工匠、技能人才激勵培育等機制，圍繞重大工程、重大項目、重點產業，打造一批勞動和技能競賽名片；聚力創建國家生態文明高地，廣泛宣傳“兩山”理念，打造職工生態林，開展生態環境領域技術比武、崗位練兵，支持綠色產業發展、綠色產品開發；聚力創建國家固邊興邊富民行動示范區，著力解決邊境工會組織和一線職工急難愁盼問題，有序推進以“守護國門”為主題的工會陣地建設。

　　（三）堅決貫徹落實實施辦法關于履行維權服務基本職責的規定。實施辦法堅持以職工為中心的工作導向，把竭誠服務職工群眾作為工會一切工作的出發點和落腳點，完善了工會履行職責的要求。全區各級工會要進一步完善勞動關系協商協調、職工工資合理增長支付保障等機制，加強企業民主管理工作，強化新就業形態勞動者權益保障；進一步做細做實服務幫扶工作，實施好《西藏自治區提升職工生活品質試點建設三年行動計劃（2024-2026年）》，建立完善“線下+線上”“物質+精神”“普惠服務+精準幫扶”“在職會員+離退休會員”立體化服務體系，試點先行、逐步推進車載巡回服務站建設；堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，進一步健全勞動領域政治安全聯動機制，建好用好“12351”職工維權服務熱線平臺，加強職工信訪源頭治理，推動構建新時代和諧勞動關系。

　　（四）堅決貫徹落實實施辦法關于持續深化工會改革和建設的規定。實施辦法適應用人單位組織形式、職工隊伍結構和勞動關系的變化，充實了工會組織尤其是基層工會相關規定，進一步便利了職工行使建會入會的權利。全區各級工會要著力健全組織體系，大力推行“重點建、行業建、兜底建”的建會模式，推進“兩新”組織建會擴面提質，充分發揮駐藏央企和區管國企工會骨干示范作用，加大政策支持引導力度，打造全區乃至全國工會名片，實現對企業的組織覆蓋和工作覆蓋；夯實基層基礎激發基層活力，樹立大抓基層工作導向，實施大抓基層三年行動，持續推進人財物向基層傾斜，使基層工會真正建起來、轉起來、活起來、強起來。優化工會力量配備，切實激發工會干部干事創業積極性、主動性。

　　三、切實抓好學習貫徹實施辦法的組織領導工作

　　學法懂法是守法用法的前提。全區各級工會要高度重視實施辦法的學習宣傳貫徹工作，加強組織領導，精心組織實施，確保取得實效，以此為契機，緊扣實踐要求，促進良法善治，推進西藏工會工作法治化邁上新臺階。

　　（一）推動法規實施。各級工會要把學習宣傳貫徹實施辦法作為當前和今后一段時期工作重點，納入總體工作部署，推動全會聯動、上下貫通，加強統籌協調，整合內外力量，全面組織實施。要準確把握法規要義和實施重點，加強各項工作規范化建設，著力完善相關制度和工作機制，落實一款一策、一年一評、三年一查。

　　（二）強化宣傳教育。各級工會干部要在學習宣傳貫徹中走在前、做示范，把實施辦法納入工會系統“八五”普法重要內容、列為工會干部教育培訓重點課程，開展分類培訓、普遍輪訓。要推動領導干部帶頭學法，以“關鍵少數”帶動“絕大多數”，提高工會干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力。要用好工會宣傳媒體矩陣，以線上線下相結合和職工喜聞樂見的方式，送法下基層、送法到一線，帶動職工學、推進企業學、發動社會學，努力營造學法、守法、用法的良好氛圍。

　　（三）加強協調配合。各級工會要準確領會實施辦法修改的總體思路，深入理解主要內容，全面把握實踐要求，切實履行推動法規實施的主體責任，積極主動向同級黨委、人大、政府匯報學習宣傳貫徹工作，加強與相關部門的溝通協作，推動形成協同配合貫徹落實實施辦法的工作格局。要推動并配合人大執法檢查、政府行政執法、政協委員視察，強化與司法機關和司法行政部門協調聯動，推動法規進入執法、融入司法、列入普法、匯入守法，形成貫徹執行實施辦法的強大合力。（中國西藏網 文/唐明英 作者系西藏自治區人大常委會黨組成員、副主任，自治區總工會黨組書記、主席 ）