西藏阿里地區脫貧攻堅工作：過上好日子 奔向新生活

圖為阿里地區易地扶貧搬遷集中安置點——康樂新居遠景。記者 溫凱 洛桑旦增 攝

　　自黨中央作出打贏脫貧攻堅戰決定以來，阿里地委、行署團結帶領全地區各級黨政組織和各族干部群眾，始終把脫貧攻堅作為頭等大事、重大政治任務和第一民生工程來抓，著力在精準識別、投入支持、聚焦重點、發展產業、增強內生動力等方面下功夫、抓落實、求突破，統籌整合人力、物力、財力助推脫貧攻堅，解決區域性整體貧困邁出堅實步伐，歷史性消除了絕對貧困。

　　2016年以來，全地區累計減貧6183戶23159人，貧困發生率從2015年的28.7%下降到0，全地區139個貧困村（居）全部退出，噶爾、日土、普蘭、札達、革吉、改則、措勤7縣全部實現脫貧摘帽。2020年，農村居民人均可支配收入預計達到13818元，年均增長11.8%，其中建檔立卡貧困群眾人均純收入達到10261元。

　　完善機制強引領

　　阿里地區地縣鄉三級均成立由黨委、政府主要領導掛帥的扶貧開發工作領導小組和脫貧攻堅指揮系統，組織召開71次行署專員辦公會、61次指揮部會議、14次地區性大會安排部署脫貧攻堅工作，召開12次專題會議聽取地縣脫貧攻堅工作進展情況匯報，及時解決重點難點問題。

　　編制完成“十三五”脫貧攻堅總體規劃和9個專項規劃，制定出臺扶貧工作規范性文件129個，精準確定脫貧攻堅的時間表、路線圖、任務書，制定出臺了《四級書記遍訪貧困對象的規定》《扶貧資金項目績效管理制度》等12項制度。

　　出臺實施《阿里地區統籌整合財政涉農資金使用方案》《阿里地區統籌整合財政涉農資金及財政專項扶貧資金管理辦法》等，嚴格扶貧項目資金審查，嚴把扶貧資金使用，提高扶貧資金使用效率。

　　多措并舉助脫貧

　　5年來，阿里地區堅持發揮優勢、補齊短板，積極培育種養業、發展文化旅游業等，研究確定“十三五”時期產業扶貧項目85個，概算總投資14.06億元。截至2020年11月底，85個項目全部完工，已投入運營82個，帶動貧困群眾7283人實現增收。

　　阿里地委、行署切實把易地扶貧搬遷工作特別是生產資料處置和后續扶持工作作為脫貧攻堅的重中之重。整合資金11億元建成30個易地扶貧搬遷安置點，共配套建設產業項目40個，與5593名搬遷群眾建立了利益聯結機制。

　　始終持續推進轉移就業。阿里地委、行署始終圍繞市場需求積極開發就業崗位，累計舉辦各類技能培訓班477期，實現農牧民轉移就業3.9萬余人次，實現勞務收入3.27億元。

　　統籌推進社會扶貧。民營企業主動參與精準扶貧。2016年以來，19家民營企業參與“十企幫十村”精準扶貧行動，落實幫扶資金3133.14萬元，惠及8018人。

　　大力實施援藏扶貧行動。2016年以來，“兩省三企”累計落實“十三五”援藏規劃項目資金12.82億元，安排援藏扶貧項目67個。連續4年開展援藏扶貧對接工作，落實“兩省三企”計劃外援藏扶貧資金10.16億元，項目76個，有效助推阿里脫貧攻堅工作。

　　夯實基礎強保障

　　全面落實保障兜底。2016年以來，累計兌現農村低保3.49萬余人次5657.18萬元；累計為2494人次特困人員兌現供養資金1959.56萬元；累計為744人次孤兒兌現收養資金1178.06萬元，特困人員有意愿集中供養和孤兒集中收養率均達到100%；累計為有困難殘疾人15617人次兌現“兩項補貼”資金2522.64萬元。

　　著力強化教育扶貧。嚴格落實“三包”資助政策，惠及貧困學生9.9萬余人次，兌現資金3.6億元，實現家庭經濟困難學生全覆蓋。

　　嚴格落實生態補償。2016年以來，累計落實生態補償轉移就業崗位17萬余人次，累計兌現崗位補貼資金4.21億元；在建檔立卡貧困群眾中，將有勞動能力的9322人轉為生態保護員，實現穩定脫貧。

　　補齊基建短板，著力改善貧困鄉村發展基礎條件。2016年以來，全地區累計實施“十項提升工程”項目2014個，投資300.99億元，有效解決了貧困群眾吃水難、用電難、上學難、出行難等實際困難。

　　亮點紛呈成效顯

　　抓改革釋活力。阿里地區大力總結推廣改則縣搶古村牧區改革經驗，2019年搶古村群眾年人均可支配收入達到16035元，目前，搶古村牧業改革經驗已推廣到全地區78個行政村，實現草場、耕地流轉收入307萬元。措勤縣成立電子商務公共服務中心，建成物流轉運中心，帶動全縣1120戶4294名建檔立卡貧困戶創收570萬元。札達縣大力發展旅游扶貧產業，鼓勵群眾興辦農（牧）家樂，僅札布讓作業組就發展家庭旅館32戶。普蘭縣巴嘎鄉崗薩村依托岡仁波齊這一獨特旅游資源，成立牦牛運輸旅游服務中心，2019年接待游客16.9萬人次，收入突破2500萬元，實現人均增收1.22萬元。

　　抓黨建促脫貧。阿里地委、行署從2017年開始，連續4年每年安排5000萬元專項資金，深化開展“藏西先鋒·紅色阿里”黨建品牌創建、“黨的恩情照邊疆·阿里人民心向黨”基層宣傳思想文化陣地建設、民族團結進步地區創建，大力實施“雙帶三培養”工程和集體經濟“空殼村”清零行動，為145個村（居）分別選派1名包村干部、1名黨組織第一書記、1名大學生村官、1名經濟指導員，協助村（居）“兩委”班子謀發展、保穩定、強黨建、惠民生、促和諧。

　　抓搬遷強扶持。阿里地委、行署把易地扶貧搬遷工作特別是生產資料處置和后續扶持工作作為決勝全面小康、決戰脫貧攻堅的重中之重，2019年7月，規劃搬遷的2101戶7786人率先實現全部搬遷入住，30個易地搬遷安置點配套建設產業項目40個，通過種植養殖、培訓就業、勞務輸出、發展第三產業等多種渠道，積極拓寬搬遷群眾增收路子。2020年，把工作重心從工程項目建設、組織搬遷入住轉移到后續扶持和社會管理服務上來，全面加強安置點基礎設施和公共服務設施建設，搬遷群眾生活條件大幅改善，管理民主、穩定增收，安心生活、安居樂業。