雖然時下是冬季,但傍晚時分,仍有不少市民在拉薩河邊散步,夕陽的余暉灑在河面上,泛著溫暖的光芒……
“以前,拉薩河兩岸的環境不太好,河水也沒這么清澈。如今,不僅河水清澈,兩岸風光也越來越美了。”家住仙足島的市民平措扎西老人在河邊散步時,看著風景如畫的河岸,由衷地贊嘆道。
拉薩河的成功治理,是西藏全面推行河湖長制的一個縮影。
2018年6月,西藏全面建立河長制;2018年12月,西藏與全國一道全面建立湖長制。五級河湖長組織體系、1.47萬余名河湖長治理保護著境內的湖水,確保了西藏河清湖凈。
組織體系全面建立
為順利推進河湖長制的實施,西藏堅持高位推動,由黨政主要負責同志共同擔任總河長,實行雙總河長制,建立“黨政同責”的責任體系。
各市地、縣區結合本地實際,按照黨委、政府指導,屬地管理、分級負責、部門協作的原則,大力實施河湖長制。
“十三五”期間,全區建立了自治區、市地、縣區、鄉鎮、村居五級河湖長組織體系,共設立1.47萬余名河湖長,其中,設立22名自治區級河湖長、219名市地級河湖長、1530名縣區級河湖長、4751名鄉鎮級河湖長、8229名村級河湖長,把河湖長制體系延伸到了村居一級。針對無人區的河湖,采用片區河湖長,實現全覆蓋。
阿里地區還將河湖長制體系延伸到村民小組、自然村和邊境點,確保邊境地區河湖也有人管。同時,在河湖岸邊顯著位置設立了河湖長公示牌,標明河湖長職責、管護目標、監督電話等內容,全方位接受社會監督。
制度體系不斷健全
為推動河湖長制組織工作規范化,促進河湖管理工作高效化,西藏按照“統一建設、分級部署”的原則,研發和構建覆蓋四級河湖長的綜合信息化應用平臺,積極推進信息系統建設,為實施河湖長履職和河湖管理保護提供了有力支撐。
制定《河湖長助理服務機制》《河湖長參謀與技術服務制度》,充分調動成員單位工作積極性,配合河湖長做好河湖巡查調研、落實工作部署,協助河湖長履行職責。
制定《河湖水庫保潔管理辦法》,定期組織開展河湖水庫沿線垃圾清理工作,河湖保潔實現常態化、制度化。
建立《部門聯合執法機制》《部門聯動制度》,不定期組織成員單位開展綜合執法,對入河排污口、涉水工程、河道采砂等進行執法檢查,并同步排查認定河湖“四亂”問題。
市地、縣區、鄉鎮黨委、政府層層簽訂《河長制湖長制工作責任書》,各鄉鎮黨委、政府與村居分別簽訂河湖長制工作責任狀,明確各級黨委、政府全面推行河湖長制工作的主體責任。
自治區、市地、縣區均建立了河湖長會議、信息報送、信息共享、工作督查、考核問責與激勵、驗收6項制度。出臺河湖長助理服務、河道保潔管理、投訴舉報受理等制度。
自治區、市地、縣區三級河湖名錄全面建立,自治區、市地級主要河湖“一河(湖)一檔”基本建立,“一河(湖)一策”方案編制完成。
制定《西藏自治區水利廳關于推進確權劃界工作的指導意見》,依法開展河湖管理范圍劃定工作。
2020年,自治區再一次印發《關于進一步強化河長湖長履職盡責的實施意見》,從提高政治站位、突出工作重點、落實工作責任、創新履職方式、強化責任追究等方面明確了自治區各級河湖長職責,切實解決好河湖長“干什么”“誰來干”“怎么干”“干不好怎么辦”的問題,推動西藏河湖長制進一步從“有名”向“有實”轉變。
長效機制全面見效
打造河清湖凈的前提是做好河湖的日常管理。墨竹工卡縣水生態保護和村級水管員巴桑說:“墨竹工卡縣有156名水生態保護和村級水管員,我們會在村委會的組織下不定期開展河湖垃圾清理活動,大家親身參與,共同保護河湖生態環境。”
近年來,西藏把全區河湖“清四亂”專項行動作為河湖強監管的標志性工作,全力推進河湖長制從“有名”到“有實”,從全面建立到全面見效。
將“清四亂”、河湖沿線垃圾清理與自治區環保督察、農村人居環境整治等工作有效結合,切實做到同安排、同部署、同落實。在河湖執法檢查中同步開展“清四亂”工作,有效督促問題整改落實。
創新垃圾清理模式,建立“垃圾銀行”,用垃圾兌換日常生活用品和旅游紀念品,通過村民和游客收集、鄉鎮政府轉運、縣區集中處理的模式,切實解決河湖水域岸線垃圾亂堆問題。
自治區總河長辦加大對全面推行河湖長制督導檢查力度,按照“一市地一單”的方式下發整改通知,確保整改到位,并將河湖長制工作考核納入自治區政府對市地績效目標考核體系,分類實行差異化考核,把考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。
全區各級河湖長以“垃圾圍壩”“清四亂”等專項行動為重要抓手,積極履行巡河、管河、護河、治河職責,河湖管理保護實現常態化、制度化,鄉鎮、村居定期組織水生態崗位人員開展河湖沿線垃圾清理工作,清理各類垃圾,“垃圾圍壩”現象基本杜絕,河湖水環境有效改善,人民群眾保護河湖生態環境的意識逐步提高。
自西藏全面推行河湖長制工作以來,各級河湖長開展巡河10萬多次,實現了河道、湖泊、水庫等各類流域全覆蓋。“十三五”期間,全區地表水優良水質斷面比例達100%,無劣Ⅴ類水體,全區主要江河湖泊及飲用水水源地水質達標率100%,河暢、水清、岸綠、景美的生態畫卷正徐徐展開。
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