創建“無廢”“城”就未來——西藏推進“無廢城市”建設綜述

　　出動人員5.84萬人次、特種作業車輛4854車次，苗木補栽2.5萬株、樹木修剪14.3萬株、行道樹涂白9.7萬株、樹木病蟲害防治15.7萬株，冬季澆灌用水16.1萬噸；清理綠化垃圾153.86噸，維修安裝綠化圍欄8461米，拆除老舊圍欄1300米；南北山綠化區域清理枯樹180.1萬株，補修圍欄8.32萬米，開展冬灌733次，進行冬季管護巡查巡護1.33萬人次；建立牲畜收容所78個……

　　這是2023年11月拉薩市開展城鄉環境綜合大整治行動以來，拉薩市城鄉綠化整治行動專班各責任單位、縣（區）、功能區短短3個月的戰績——經過三個月的努力，一個更加健康、美麗、宜居的首府城市，以全新的面貌呈現在面前，令人矚目。而拉薩市城鄉環境綜合大整治行動，也成為西藏實施“無廢城市”建設的一個樣板。

　　西藏，被譽為“世界上最后一方凈土”，“凈”在原真的自然，“凈”在優美的生態，“凈”在優良的環境，“凈”在最低的固體廢物產生量。近年來，西藏堅決貫徹落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，深入實施《“無廢城市”建設試點工作方案》，堅持綠色低碳循環發展，以工業固廢、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業廢棄物等為重點，實現源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置，取得明顯成效。

　　周密謀劃、統籌推進，扎實開展“無廢城市”建設工作

　　2022年4月，拉薩市、山南市、日喀則市入選國家“十四五”時期“無廢城市”建設名單后，西藏及時印發《西藏自治區“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，明確了“無廢城市”建設5大類16項具體任務；為加強全區“無廢城市”建設工作統籌協調，建立由3個入選城市市政府及20個區（中）直部門單位組成的聯席會議制度，高位推動自治區“無廢城市”建設工作。

　　同時，在加大相關領域資金支持力度上持續發力。2023年，區財政廳統籌安排各類資金6500余萬元支持“無廢城市”建設相關工作；區發改委落實專項資金2.43億元，建設拉薩市柳梧新區、山南市洛扎縣等7個城鎮生活污水、垃圾處理設施；下達生態文明建設專項補助資金4000萬元，用于拉薩市、日喀則市、山南市、林芝市的生活垃圾分類設施建設。

　　2023年7月，為進一步提升西藏“無廢城市”建設水平，自治區“無廢城市”建設聯席會議辦公室委托生態環境部華南環境科學研究所作為西藏“無廢城市”建設技術幫扶單位，全面支撐西藏“無廢城市”建設工作；組織拉薩、日喀則、山南三市前往浙江開展“無廢城市”專題調研，學習區外先進經驗。

　　聚焦重點、形成合力，全面提升固體廢物綜合治理能力

　　在推進“無廢城市”建設中，各地市各部門明確責任清單，細化重點工作，強化協同推進，形成上下聯動、部門協作、齊抓共管的工作格局。

　　——構建綠色制造體系，全面推進綠色礦山建設。推動綠色工廠及綠色建材生產骨干企業認定工作，2023年認定5家企業為自治級綠色工廠；制定印發符合西藏實際的綠色礦山建設標準及評價指標，精準指導不同礦山綠色建設；組織2個金屬礦普查項目開展綠色勘查示范試點工作，最大限度減輕地質勘查工作對環境的擾動；加強在產礦山“三率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）監管，保障礦產資源合理開發利用，2023年調查評價了全區20家礦企近三年“三率”數據，95%的礦山達到了國家相關指標要求；組織全區納入環境監管清單的尾礦庫運營管理單位開展尾礦庫污染隱患排查和監管清單動態調整，督促相關單位開展問題整治。

　　——推進農（牧）業綠色生產，促進農業廢棄物綜合利用。印發《2023年農作物秸稈綜合利用工作方案》等文件，在各縣（區）推動農作物秸稈飼料化、肥料化和種養結合技術，發展綠色循環農業；印發《加強廢棄農膜回收 推進塑料污染治理工作方案》，深入基層推廣全生物降解地膜替代、一膜多用、行間覆蓋等實用技術以及地膜回收撿拾機具，設立廢棄農膜回收站點。據統計，全區2023年農作物秸稈綜合利用率達96.14%，提前完成“十四五”目標任務；廢棄農膜回收率達88%以上、畜禽糞污資源化利用率達92%以上。

　　——倡導綠色生活方式，確保生活垃圾無害化處置。推進生活垃圾處理設施建設，全區縣城及以上城鎮生活垃圾無害化處理率達到98.21%，提前完成“十四五”規劃目標；規范農牧區生活垃圾收運處置工作，健全農牧區生活垃圾收運處置體系，推進城鄉基礎設施共建共治共享，行政村生活垃圾收運處置體系覆蓋率達到93.5%；開展縣區、鄉鎮小型垃圾焚燒試點，積累高原小型垃圾焚燒處置技術與經驗，指導拉薩市推進國家級廢舊物資循環利用體系示范城市建設。

　　加強保障、注重監管，不斷提高固體廢物綜合管理水平

　　“無廢城市”創建中，各相關部門除了明確職責、細化分工，持續加大政策支持和資金投入外，在技術保障和綜合監管等方面也加大了力度，不斷提高固體廢物綜合管理水平。

　　搭建“無廢城市”建設技術體系方面，參考《國家工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄（2023年版）》，加快工業資源綜合利用先進適用技術裝備推廣應用，鼓勵、引導、支持傳統礦山企業采用先進技術、設備和科學的生產管理方法，推動礦業綠色轉型升級；拉薩市印發《拉薩市曲水生態靜脈產業園區規劃》，著力打造集危險廢物、生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等處置設施為一體的全區首個固體廢物綜合利用處置靜脈產業園。

　　強化“無廢城市”建設監管體系方面，2023年，西藏組織了“打擊非標地膜‘百日攻堅’”“過度包裝治理”“一次性塑料制品銷售企業摸底”“報廢機動車非法拆解”等多項聯合專項治理行動，制定《關于進一步加強農用薄膜監管執法工作的通知》《2023 年全區農資打假和監管工作要點》《報廢機動車非法拆解專項治理行動實施方案》等多項執法檢查文件，規范了固體廢物污染防治領域執法檢查工作。

　　此外，醫療衛生領域通過運用信息化手段提升醫療廢物全過程管理水平，各醫療機構依托分類投放、分類收集、分類貯存、分類交接、分類運轉的醫療廢物管理系統，充分利用電子標簽、二維碼等信息化技術手段，對藥品和醫用耗材購入、使用和處置等環節進行精細化全程跟蹤管理，確保醫療機構廢物應分盡分和可追溯。

　　創建“無廢”，“城”就未來。站在2024年新起點上，全區“無廢城市”相關創建單位將繼續勠力同心、攻堅克難，以有力的舉措和切實的干勁，推動形成“無廢城市”共建共創共享新格局，加快建設人與自然和諧共生的現代化美麗新西藏。