描畫長江經濟帶綠色發展新圖景

——第四屆長江經濟帶發展論壇觀點精要

編者按：長江經濟帶發展，事關國家發展全局，是智庫界長期關注、研究的重要課題。4月18日，光明日報社、上海社會科學院、南通大學在滬聯合主辦第四屆長江經濟帶發展論壇。論壇聚焦“改革開放四十周年與長江經濟帶發展”主題，吸引了來自國家高端智庫、高等院校、地方社科院等單位的百余位嘉賓參會，探討長江經濟帶綠色發展的宏闊實踐與光明前景。

會議現場。陳妍攝/光明圖片

中共上海市委宣傳部副部長 燕爽：

立于時代前沿 勇擔復興使命

實施長江經濟帶發展戰略，有利于保護長江生態環境，有利于挖掘長江中上游蘊含的內需潛力，有利于優化區域內城鎮化布局，有利于形成上中下游優勢互補、協作互助的格局，縮小東中西部經濟社會發展差距。

燕爽 陳妍攝/光明圖片

黨中央、國務院對長江經濟帶發展高度重視，上海市委市政府對推動長江經濟帶發展做出了積極努力。自長江經濟帶發展戰略提出以來，11個相關省市積極行動起來，圍繞“生態優先、綠色發展”，出臺了實施意見和具體規劃。2017年10月，上海正式發布《上海市推動長江經濟帶發展實施規劃》，學界、智庫界積極響應，不斷加強研究與交流，為長江經濟帶發展提供了有力支持。

過去40年，長江經濟帶各相關省市都堅定不移地走改革開放之路，為國家經濟社會健康發展、加快建成小康社會作出了重要貢獻。作為改革前沿的長江經濟帶，應繼續站在新時代的最前沿，更好地肩負起中華民族偉大復興的歷史使命，按照習近平總書記所要求的那樣，逢山開路，遇水架橋，積極貫徹落實黨的十九大精神。

未來，長江經濟帶發展論壇將探索建設長效化機制，在相關城市輪流舉辦，進一步提升影響力。讓我們深入討論、獻計獻策，共同肩負起發展重任。

上海社會科學院院長 張道根：

研究長江經濟帶需要把握三個方面

改革是決定當代中國命運的關鍵一招，也是推進社會主義現代化建設的關鍵一招。長江經濟帶發展戰略是中國區域協調發展的三大戰略之一，第四屆長江經濟帶發展論壇主題把改革開放和長江經濟帶建設聯系起來，就是要為我國改革開放和長江經濟帶發展提出更多更有益建議。

張道根 陳妍攝/光明圖片

研究長江經濟帶發展，需要重點把握以下三個方面：

牢牢把握中國特色社會主義進入新時代這一全新的歷史方位。長江經濟帶發展如何更好推進？必須立足于新的歷史方位，把握好我國經濟正由高速增長階段轉向高質量發展階段，把握好新時代我國社會主要矛盾的變化，把握好當今國際、國內形勢的深刻變革。

牢牢把握全面深化改革這一基本方略。從過去到現在，改革開放始終是長江經濟帶發展的動力，未來更要建立開放型經濟體系，更有力地推動長江經濟帶發展。

牢牢把握中央對長江經濟帶發展的明確要求。堅持共抓大保護，不搞大開發。以“生態優先，綠色發展”為引領，在生態環境治理、沿岸港口保護、三個大城市群的錯位發展上，推出更多新舉措，實現更多新進展。

南通大學黨委書記 浦玉忠：

長江經濟帶既利當前又惠長遠

實施長江經濟帶發展戰略，是以習近平同志為核心的黨中央作出的既利當前又惠長遠的重大決策部署。2016年1月，習近平總書記在重慶主持召開推動長江經濟帶發展座談會時明確指出，要從中華民族長遠利益考慮，堅持生態優先、綠色發展，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發。推動長江經濟帶發展，必須認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持綠水青山就是金山銀山，加強環境保護聯防聯控聯治，加快構建互聯互通的綠色綜合立體交通走廊，堅決淘汰落后污染產能，著力優化沿江產業結構，聯動打造世界級制造業集群，因地制宜優化城市群布局，推動形成全方位開放新格局，深入推進一體化市場體系建設，努力為建設美麗中國做好示范，為建設創新型國家做好引領，為加快區域協調發展做好表率。

浦玉忠 陳妍攝/光明圖片

南通大學地處長江沿線，為更好服務長江經濟帶發展，我們將繼續深入實施《南通大學服務長江經濟帶戰略實施意見》，繼續高標準建設江蘇長江經濟帶研究院，繼續全方位支持長江經濟帶發展論壇，充分發揮新型智庫咨政建言作用。

（光明日報記者曲一琳整理）

會場論道

發展與機遇

南京大學原黨委書記、南京大學長江三角洲經濟社會發展研究中心首席專家洪銀興指出，長三角的研究和沿江經濟帶的研究既有所重合，又不完全相同。長江三角洲區域一體化，首先要解決擴容問題，而擴容的基本條件是廣大核心區經濟實力的提高。長三角內部需要形成增長極，實際上就是以上海為中心的核心區建設。

在毗鄰城市推進區域一體化，形成具有內在聯系并且相互促進的經濟板塊，可以在更大范圍內優化資源配置、拓展新的發展空間。洪銀興強調：“制度合作、基礎設施共享和特別激勵措施形成的政策組合，是推動以上海為中心的核心區實現同城化的基本要素。”

江蘇長江經濟帶研究院院長成長春認為，從研究主體來看，我國的長江經濟帶發展研究還不平衡，長項和短板都很明顯；從研究方法來講，總體性研究、宏觀戰略性研究、理論性研究偏多，實操研究、實證研究、數據研究較少；從研究內容來看，對硬件建設研究較多，而對科技創新、文化教育等領域研究較少；從研究視角來看，既要考慮地區或區域間要素資源、管理模式等的橫向聯動，也要考慮國家政策、沿江企業園區和居民員工等主體縱向協同。

成長春建議，進一步協調并均衡推動長江經濟帶高質量發展，需要協調均衡推動長江經濟帶綠色發展、推動科創資源的區域統籌、推動現代產業體系建立、推動打造綜合立體交通走廊、推動統一大市場建設、推動長江經濟帶對外開放新格局形成。

針對當前長江經濟帶發展存在的碎片化現象，以及三大城市群銜接不足、缺乏統一規劃，產業一體化程度不高，區域環保合作力度不大等問題，湖北省社會科學院副院長秦尊文提出，須盡快建立長江經濟帶聯動發展機制：建立健全全流域一體化發展機制，實現重要政策一體化、市場一體化、基礎設施一體化以及生態環保一體化；建立健全三大城市群合作機制，積極推進各方面合作；加強上中下游之間的城市合作，把中部和西部帶動起來；開展上中下游互動合作，充分發揮各自優勢。

城市、科技和生態，是未來長江經濟帶發展的重要著力點。華東師范大學城市發展研究院院長曾剛指出，推進城市協同發展，要重視發揮市場的作用；深刻理解生態文明建設內涵，扎實推進轉型發展、綠色發展；加強城際、國內外合作，發揮中心城市在長江經濟帶城市科創協同發展中的核心作用；強化對重點污染行業、污染企業的監管力度。

中國宏觀經濟研究院經濟研究所發展戰略與規劃室主任孫長學強調，改革開放40周年是引領長江經濟帶發展的重要機遇。要積極發揮長江經濟帶在新一輪改革開放中的作用：繼續深化面向市場化、面向國際的改革，同時充分利用長江經濟帶重要而獨特的資源，以長江經濟帶發展推動中國經濟高質量發展。

區域大合作

上海社會科學院法學所所長葉必豐強調，長江經濟帶11省市因長江而緊密地聯結在一起，因國家戰略而具有共同任務，因具有地方事權、可裁量性和法律上的“協商條款”而具有法律基礎，因此對其國民經濟和社會發展規劃（以下簡稱“發展規劃”）的編制和實施必須協同開展。他認為，長江經濟帶11省市發展規劃需從行為法機制和組織法機制兩方面加以建立和完善。前者包括：征求和聽取意見、聯席會議、列席人代會、法律合同、協同基金以及第三方評估；后者包括：改革現有的長江水利和航運機構、組建中央或國務院直屬的統一領導機關即長江經濟帶發展合作委員會。

重慶社會科學院產經所副所長馬曉燕認為，目前，長江經濟帶以水運為核心的多式聯運已實現良性發展，鐵水聯運增長勢頭較好，江海聯運不斷取得新突破，這符合生態優先、綠色發展的政策導向。當然，也應看到長江經濟帶還存在著鐵水聯運水平較低、重要樞紐和節點服務功能落后、通關一體化程度不高等問題。她建議，未來應從更新發展理念、突出發展重點、加強公共服務能力建設、完善多式聯運協調機制等方面入手，加快發展長江經濟帶多式聯運。

上海社會科學院世經所國際貿易研究室主任沈玉良認為，改革開放40年來，長江經濟帶的開放型經濟對地區經濟增長具有顯著促進作用。目前，長江經濟帶開放型經濟還存在全球價值鏈的引領作用和協同機制尚不明顯、區域內部存在較多制度壁壘、帶內地區之間國際國內市場割裂等問題。他建議，通過國家國際貿易單一窗口建設、提供口岸貿易的數據支撐服務、整合港口資源、建立同時為國際和國內兩個市場服務的海關特殊監管區等手段，提供高質量的長江經濟帶開放型經濟公共產品，為促進長江經濟帶開放合作發展提供堅實基礎。

上海社會科學院副院長王振指出，長江經濟帶11個省市的“十三五”發展規劃都把創新驅動發展放在重要戰略布局中，但在各省域規劃及項目布局層面，對于地區間的協同創新著墨較少，行動不多。這在一定程度上反映出在長江經濟帶發展中進一步構建長江經濟帶創新驅動產業轉型升級的協同體系及其機制、充分發揮協同創新的區域帶動效應和合力效應的重要性和迫切性。就此，他提出協同推進創新驅動產業轉型升級的三大要務：以共同打造世界級產業集群為導向，推進產業創新資源的協同配置；以培育造就新經濟為導向，全面構建分層協同的科技創新支撐體系；以生態優先、綠色發展為導向，協同推進綠色科技與綠色制造的深度融合。

共抓大保護

重慶社會科學院黨組書記、院長陳全認為，長江經濟帶發展要牢牢把握“共抓大保護，不搞大開發”的戰略導向。重慶地處長江上游，位于“一帶一路”和長江經濟帶的連接點上，是西部大開發的重要戰略支點，也是全國重要的生態功能和水資源的戰略儲備庫。他強調，長江經濟帶的綠色發展需要上下游共同努力、協同聯動，并通過環保監察制度化、信用信息共享、生態補償等機制加以落實。

“目前長江經濟帶大保護主要還存在生態環境監測體系不完善，激勵約束機制尚未建立，規劃管理碎片化，責任主體不明晰，經濟利益驅動占主導，污染產業源頭動因難消除等制約瓶頸”，江西省社會科學院副院長孔凡斌指出，未來應從構建長江經濟帶一體化環保監控體系、建立健全長江經濟帶生態環保一體化協調機制、協調推進長江經濟帶綠色產業一體化建設、建立健全長江經濟帶生態環保法制硬性約束機制、創新長江經濟帶生態環保資金保障機制、加快建立長江經濟帶生態補償機制6方面入手，建立長江經濟帶大保護一體化協調機制與路徑。

江蘇省社會科學院財貿所所長孫克強提到，盡管《長江經濟帶發展規劃綱要》和《長江經濟帶生態環境保護規劃》對長江沿線生態環境保護問題做了具體部署，但目前仍存在飲用水源地安全堪憂、長江生物多樣性減少、水資源保護壓力巨大、長江環境管理薄弱等問題。他建議，各地應在頂層設計和規劃、政府間的政策創新機制、職能部門環保聯動、科研部門間的科技創新機制、面向社會公眾的監督教育機制等方面作出更多努力。

湖北省社會科學院長江流域經濟研究所所長彭智敏強調，長江經濟帶“共抓大保護”關鍵在“共”字。目前，長江經濟帶建設在中央和地方、部門和部門、地方和地方、政府和社會之間已形成許多共保共治機制，但還遠遠不夠。他建議，各地區應盡快出臺實現綠色發展的相關規劃或實施方案，加大不法行為處罰力度，做實“長江經濟帶協調委員會”管理體制，建立跨區域聯防聯控體系，創新投資機制，建立規模在千億元以上、多方參與的“長江經濟帶生態環境保護和綠色發展基金”，同時完善全民參與機制，以進一步推動長江經濟帶綠色發展。

世界自然基金會中國淡水項目主任文偉介紹，近年來，作為非政府組織，世界自然基金會在長江生態環境保護和協同治理方面做出許多努力。一方面，同中國相關政府機構進行協調合作，建立長江濕地保護網絡和流域綜合管理體系；另一方面借助市場機制，同大企業和園區進行合作，帶動沿線中小企業發展，為企業提供價值鏈管理和供應鏈支持。此外，還聯合聯合國教科文組織編寫了一套流域開發規劃和治理的教材，以期在社會上產生影響和教育意義。“改變現階段單一的政府治理模式，構建多利益相關方合作協調機制，是實現長江經濟帶共抓大保護的有效途徑。”他表示。

（光明日報記者底亞星、上海社會科學院信息研究所助理研究員馬雙整理）

歷屆論壇概要

2015年，南通大學江蘇長江經濟帶研究院發起創辦長江經濟帶發展論壇。2016年起，光明日報社、上海社會科學院加入聯合主辦，每年舉辦一屆，迄今已舉辦四屆，為從事長江經濟帶研究的專家學者、政府官員及各界人士搭建了學術研討平臺、觀點交流平臺。

第一屆論壇

2015年3月29日，由江蘇長江經濟帶研究院主辦的第一屆長江經濟帶發展論壇暨“一帶一路”背景下長江經濟帶跨區域合作研討會在南通大學舉行。來自上海、南京、武漢、重慶等沿江城市高校、科研院所的專家學者圍繞把握“一帶一路”建設機遇，推動長江經濟帶區域合作中相關重大問題進行交流。

多位專家以長江經濟帶綠色生態廊道建設、長江經濟帶區域合作的戰略支撐和戰略基礎、長江源頭區生態環境現狀及聯防聯治建議、長江經濟帶產業分工合作與江蘇定位、基于長江經濟帶發展視角的南通江海聯動開發、長江經濟帶協調性均衡發展與江蘇跨江融合等為題作了專題報告，為促進長江經濟帶各地區之間形成優勢互補、協作互動的發展格局提供了決策參考。

第二屆論壇

2016年4月1日，由光明日報社、上海社會科學院和南通大學共同主辦的第二屆長江經濟帶發展論壇在南通大學舉行，會議主題為“長江經濟帶世界級產業群建設”。會上還成立了上海社會科學院—南通大學長江經濟帶聯合研究中心。

與會專家圍繞建設長三角新城市群、長江經濟帶在整個產業集群中的功能定位、長江經濟帶產業群在經濟全球化時代的地位、基于生態優先和綠色發展的長江經濟帶世界級產業集群戰略研究等議題做了主題報告。此次會議對于推進長江經濟帶建設，有序推進黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構筑綜合立體大通道，建設產業轉移示范區，引導產業由東向西梯度轉移具有促進作用。

第三屆論壇

2017年4月7日，由光明日報社智庫研究與發布中心、上海社會科學院與南通大學共同主辦的第三屆長江經濟帶發展論壇在南通舉行。本屆論壇以“長江經濟帶綠色發展”為主題，圍繞協調性均衡推動長江經濟帶綠色產業、綠色城鎮、綠色交通和綠色生態廊道建設以及創新性構建有利于綠色發展的體制機制和政策環境等理論和實踐問題，展開交流研討。

論壇旨在貫徹實施《長江經濟帶發展規劃綱要》、促進長江經濟帶實現經濟發展與資源環境相適應、人與自然和諧發展，走出一條綠色低碳循環發展的道路提供決策參考和智力支持。

（馮俊、陳妍整理）

《光明日報》（ 2018年05月03日 15版）

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