黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）將完善全面從嚴治黨制度作為“堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平”的重要組成部分，對全面從嚴治黨制度建設作出了重大部署。

　　全面從嚴治黨制度建設的重要意義

　　制度建設是全面從嚴治黨的可靠手段。全面從嚴治黨，沒有制度不行，制度不完善也不行。習近平總書記強調，“推進全面從嚴治黨，既要解決思想問題，也要解決制度問題”“全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏”。這要求我們建立和完善全面從嚴治黨的各項制度，并嚴格執行這些制度，樹立制度權威。

　　制度建設是保持黨的先進性和純潔性的有效保障。只有制定全面而完善的制度，才能有效防止和堅決糾正一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題?！爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”因此，要想增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護，使黨的各項工作順應時代潮流、符合發展規律、體現人民愿望，就要持續推進全面從嚴治黨的制度建設。

　　制度建設是破解基層黨建困境的有力抓手。基層黨建制度的有效運行，是實現黨的領導權的組織基礎。隨著經濟和社會發展，基層社會交往的主導性價值也隨之呈現多元化形態，這給基層黨建帶來極大沖擊。所以建立統領有序、聯動有效、充滿活力的制度運行機制，會使基層黨建制度的權威性獲得強勁動力，極大改進基層黨建制度效能，切實改善基層黨建工作風貌。

　　全面從嚴治黨制度建設的重要進展

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅定不移地推進全面從嚴治黨，把管黨治黨的創新成果轉化為法規制度。例如，改進作風常態化制度方面：制定了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，以此為切入口，認真貫徹落實中央八項規定精神，把日常檢查與集中督查結合起來，持之以恒地推進正風肅紀，抓具體、補短板、防反彈。緊盯隱形變異新動向，整治領導干部利用名貴特產類特殊資源謀取私利。完善重要節點值班報告督辦制度，制定實施專項工作意見，集中整治形式主義、官僚主義，健全長效機制，堅定不移糾“四風”、樹新風，使黨風實現根本好轉。

　　全面從嚴治黨制度方面：兩次修訂《中國共產黨紀律處分條例》，將《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》修訂為《中國共產黨廉潔自律準則》，修訂《中國共產黨黨內監督條例》，再次釋放出以鐵的紀律管黨治黨的強烈信號。緊緊抓住主體責任，制定《中國共產黨問責條例》并予以修訂，制定《公職人員政務處分暫行規定》《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定（試行）》等。一系列具有標志性、關鍵性、引導性的制度陸續出臺，健全了全面從嚴治黨的制度，于法周延、于事簡便，找準切口、重在執行。

　　黨的紀律建設方面：充分運用監督執紀第一種形態，妥善運用第二種形態，準確運用第三種形態，果斷運用第四種形態，監督執紀由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展。把握監督基本職責，聚焦定位，壓實責任，傾斜力量，綜合運用多種形式，推動日常監督與執紀問責、審查調查銜接，發揮日常監督的約束作用。

　　紀檢監察體制機制方面：一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革和紀檢監察機構改革，各級紀委監委合署辦公，構建集中統一、權威高效的監察體系。貫徹落實《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，完善派駐機構監督體制機制。按照《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》等要求，定制度、立規矩，健全相互制約的內部運行機制。

　　巡視巡察體制機制方面：結合實際，不斷豐富完善巡視巡察制度，兩次修訂《中國共產黨巡視工作條例》；頒布《中央巡視工作規劃（2018-2022年）》，確定路線圖和任務書。突出政治巡視，把常規巡視和專項巡視結合起來，推行巡視報告問題底稿制度和巡視后評估制度，提高全覆蓋質量。

　　全面從嚴治黨制度建設的目標效能

　　建立不忘初心、牢記使命的制度。中國共產黨的歷史，就是一部不忘初心、牢記使命的奮斗史。正是得益于中國共產黨人始終堅守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命，才能夠從建黨“開天辟地”，到新中國成立“改天換地”，再到改革開放“翻天覆地”，特別是黨的十八大以來黨和國家事業發生的歷史性變革、取得的歷史性成就。不忘初心、牢記使命是永葆共產黨人政治本色、推動黨和人民事業不斷取得新勝利、應對各種風險挑戰的需要。

　　完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。黨的歷史、新中國發展的歷史充分說明：要治理好我們這樣一個大黨、治理好我們這樣一個大國，保證黨的團結和集中統一至關重要，維護黨中央權威至關重要。我們必須堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實中央各項決策部署，嚴守黨的政治紀律和政治規矩。

　　健全黨的全面領導制度。黨是最高政治領導力量，是中國特色社會主義事業的堅強領導核心。習近平總書記強調，“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明”。我們必須健全制度機制，確保黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織，確保黨在各種組織中發揮領導作用，把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程，推動各方面協調行動、增強合力。

　　健全為人民執政、靠人民執政各項制度?！皥猿秩娜鉃槿嗣穹铡｜h除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上?！北仨殘猿贮h的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持立黨為公、執政為民，貫徹黨的群眾路線，推動人民團體把各自聯系的群眾緊緊團結在黨的周圍，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。

　　健全提高黨的執政能力和領導水平制度。提高黨的執政能力和領導水平，是堅持和發展中國特色社會主義、實現新時代黨的歷史使命的必然要求；是堅持和加強黨的全面領導、鞏固黨的執政地位的現實需要；是堅持全面從嚴治黨、加強新時代黨的建設的重要任務。必須提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，改進黨的領導方式和執政方式，增強各級黨組織政治功能和組織力，促進各級領導干部增強本領。

　　全面從嚴治黨制度建設的著力點

　　突出抓好根本，健全黨的政治建設制度。黨的政治建設是黨的事業興衰成敗的政治保證。加強黨的政治建設，目的是堅定政治信仰，強化政治領導，提高政治能力，凈化政治生態，實現全黨團結統一、行動一致。必須把建章立制貫穿黨的政治建設全過程各方面，建立長效機制，持續健全黨的政治建設制度，形成系統完備、有效管用的政治規范體系，真正實現黨的政治建設有章可循、有據可依。

　　堅持依規治黨，完善全面推進黨的各方面建設的體制機制。依規治黨是落實全面從嚴治黨的重要基礎。完善全面從嚴治黨制度，要貫徹落實新時代黨的建設總要求，鞏固和深化黨的十八大以來取得的管黨治黨制度成果，進一步深化黨的建設制度改革，全面完善黨的政治、思想、組織、作風和紀律建設以及反腐敗斗爭制度機制，搭建好全面從嚴治黨制度體系的“四梁八柱”。在此基礎上，堅持缺什么補什么、弱什么強什么，堅持集成聯動，著力提高制度質量，做到相輔相成、有機統一。

　　嚴肅組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度。習近平總書記對堅持黨管干部、選賢任能多次提出明確要求，為深化干部人事制度改革指明了方向。貫徹落實新時代黨的組織路線，要按照剛印發的《2019—2023年全國黨政領導班子建設規劃綱要》要求，堅持黨管干部原則，優化領導班子配備、增強整體功能，選優配強黨政正職，優化年齡結構，改善專業結構，完善來源、經歷結構，大力發現培養選拔優秀年輕干部，合理配備女干部、少數民族干部和黨外干部，全面提高領導水平和專業素養，注重實踐鍛煉，提高領導班子專業化水平；落實干部任用條例，突出政治標準、加強政治素質考察，堅決防止兩面人；健全從嚴管理監督干部制度，完善領導干部報告個人有關事項制度；貫徹實施公務員法，健全職務與職級并行制度；完善擔當作為的激勵機制，不斷完善選賢任能制度。

　　凈化黨內政治生態，完善黨內政治文化。政治生態反映著政治生活的總體面貌。一方面，要把嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》作為加強黨的政治建設的一項重要任務和舉措，結合實際完善具體制度，嚴格抓好制度落實，加強和規范黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規矩。另一方面，要完善積極健康的黨內政治文化。要以文化強黨戰略為引領，遵循政治文化建設一般規律，依托基層黨組織、面向全體黨員，突出問題導向、聚焦薄弱環節，把黨內政治文化建設融入黨的政治、思想、組織、作風、紀律、制度建設之中。要加強頂層設計，把黨內政治文化建設擺上重要議事日程；大力倡導和弘揚共產黨人核心價值理念，進一步厚植黨內政治文化的思想內核和精神實質；堅持實踐實干實效，進一步探索加強黨內政治文化建設的新路徑；建立健全體制機制，進一步推動黨內政治文化建設制度化規范化。

　　強化責任擔當，完善和落實全面從嚴治黨責任制度。明責任方有擔當，敢擔當才不失責。只有敢于明確、落實、追究責任，才能做到全面從嚴治黨。完善和落實全面從嚴治黨責任制度，是管黨治黨嚴起來、緊起來、實起來的有力制度保證。要把全面從嚴治黨的主體責任具體落實到各級黨委、中央和國家機關各部門黨組（黨委）以及各基層黨組織，明確各級紀檢監察機關監督責任，明確黨委（黨組）書記管黨治黨第一責任人職責和領導班子成員“一崗雙責”，推動各責任主體把管黨治黨責任記在心上、扛在肩上、落在行動上，堅定斗爭意志，增強斗爭本領，通過以身作則、以上率下，把完善和落實全面從嚴治黨責任制度工作抓具體、抓深入。

　　【作者單位：中共中央黨校（國家行政學院）】

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