備豫不虞，為國常道。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項緊迫工作，又是一項長期任務(wù)。認(rèn)識其重要性和必要性，必須從我們發(fā)展過程中面臨的各種風(fēng)險因素入手。

　　首先，中國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，始終面臨著各種自然因素導(dǎo)致的巨災(zāi)風(fēng)險。其次，作為一個制造業(yè)大國，中國安全生產(chǎn)的形勢仍處于脆弱期、爬坡期、過坎期，建筑、化工、交通等行業(yè)安全風(fēng)險突出。再次，中國始終面臨重大疫情的威脅，全球新發(fā)的30余種傳染病已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)。此外，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等創(chuàng)新技術(shù)的逐步應(yīng)用，新形式的安全威脅和風(fēng)險正不斷滋生、擴(kuò)散和疊加。

　　一個國家應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化與否，直接決定了這個國家應(yīng)對各種突發(fā)事件的結(jié)果和效率。所謂現(xiàn)代化，就是在科學(xué)理念指導(dǎo)下持續(xù)實現(xiàn)從低級到高級的突破性變革，進(jìn)而實現(xiàn)應(yīng)急管理體制的優(yōu)化協(xié)同、應(yīng)急管理能力的合理精干、應(yīng)急管理結(jié)果的滿意高效。

　　此次疫情防控，我國應(yīng)急管理系統(tǒng)顯著的體制優(yōu)勢和強(qiáng)大的動員能力發(fā)揮了巨大作用，形成了全面動員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控工作的局面。為了盡快形成有效產(chǎn)能，我國密集采取了一系列“急事急辦”“特事特辦”的超常規(guī)措施。比如，為保證企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈無縫銜接，千方百計增加壓條機(jī)、口罩機(jī)、熔噴布等緊缺生產(chǎn)設(shè)備和原料供給；為確保緊缺物資投入到最急需的地方，我國緊急出臺分區(qū)分級使用指南，極大地提高了醫(yī)療物資利用水平等。這些都體現(xiàn)了我國應(yīng)急管理體系“集中力量辦大事”的顯著優(yōu)勢。同時，也要看到，重要的公共安全基礎(chǔ)領(lǐng)域投入不夠，地方公共衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，部分機(jī)構(gòu)定位不清、改革滯后，社會風(fēng)險意識淡薄等短板也很突出，迫切需要采取切實舉措，持續(xù)改善并不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。對此，要在以下方面加快補(bǔ)短板。

　　首先，要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，把重點從事件應(yīng)對轉(zhuǎn)到風(fēng)險防范，比如盡快建立公共安全風(fēng)險評估制度，定期在國家不同層級、社會不同領(lǐng)域開展風(fēng)險評估工作，將評估結(jié)果向社會發(fā)布，以增強(qiáng)全民風(fēng)險防范意識。同時，在風(fēng)險評估基礎(chǔ)上，制定風(fēng)險降低和風(fēng)險防范規(guī)劃，合理配置公共資源，逐步降低各類風(fēng)險。

　　其次，要加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，在現(xiàn)有“一案三制”和國家應(yīng)急管理部門的基礎(chǔ)上，設(shè)立由中央和各級黨政部門組成的應(yīng)急管理委員會，平時負(fù)責(zé)制定應(yīng)急管理重大政策，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推動風(fēng)險防范、應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)等工作；重特大災(zāi)害事故發(fā)生后，轉(zhuǎn)化為應(yīng)急指揮總部，組織應(yīng)急處置工作，從而保證政令暢通、協(xié)調(diào)有力、指揮高效。同時，要給地方政府在應(yīng)急管理體系設(shè)計方面留出充分的創(chuàng)新空間，加強(qiáng)地方應(yīng)急管理能力建設(shè)。

　　此外，還要大力加強(qiáng)國家應(yīng)急管理綜合能力建設(shè)，優(yōu)化資源配置，其主要內(nèi)容包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力的提高、專業(yè)應(yīng)急管理隊伍的建設(shè)、應(yīng)急儲備物資體系的優(yōu)化等。要建立健全重大災(zāi)害評估機(jī)制和事故調(diào)查機(jī)制，將調(diào)查重點推進(jìn)到風(fēng)險關(guān)注、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、能力建設(shè)等深層次問題上，把事后反思的經(jīng)驗教訓(xùn)反饋到類似事件的事前風(fēng)險防范中去，全面提升應(yīng)急管理的系統(tǒng)化水平。

　　（作者：薛瀾，系清華大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任、蘇世民書院院長）

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