基層工作連著民心、民情、民需，是社會穩(wěn)定之錨、和諧之基。在“六保”任務(wù)中，保基層運轉(zhuǎn)是不可缺失的重要一環(huán)。保基層有效運轉(zhuǎn)，事關(guān)鞏固來之不易的疫情防控成果、推動經(jīng)濟社會秩序持續(xù)恢復(fù)，事關(guān)基層基本公共服務(wù)供給、基層治理體系完善，對于確保完成決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務(wù)具有重要意義。保障基層正常運轉(zhuǎn)離不開財政支持。在當前形勢下，需要更好發(fā)揮財政在保基層運轉(zhuǎn)方面的重要作用。

　　有效應(yīng)對基層收支平衡矛盾。基層財政收入來源相對單一，但支出剛性強。進一步理順中央和地方財政關(guān)系，統(tǒng)籌使用財政資金，有利于為基層運轉(zhuǎn)提供有力的財政支持、發(fā)揮更強的兜底保障作用。當前，中央財政已經(jīng)采取了加快下達轉(zhuǎn)移支付預(yù)算、強化地方庫款運行監(jiān)測督導(dǎo)等行之有效的措施，接下來應(yīng)推動和確保相關(guān)舉措的有效落實和執(zhí)行。通過采取有效舉措，如加快完善地方稅收體系、促進地方財政用好階段性提高財政留用比例而增加的資金等進一步增強地方財政自給能力。同時，發(fā)行抗疫特別國債、擴大地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模等措施，也將為基層運轉(zhuǎn)提供多渠道的資金保障。

　　優(yōu)化基層財政支出結(jié)構(gòu)。今年3月，財政部發(fā)文提出要更好支持基層政府保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)。這實際上指明了基層財政支出的優(yōu)先順序。一方面，基層財政需要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)移支付資金的向下分配、撥付和使用，特別要向疫情嚴重地區(qū)、脫貧攻堅困難地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展滯后地區(qū)傾斜。另一方面，基層機構(gòu)也需做好“過緊日子”的準備，進一步壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，清理用好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，調(diào)整可暫緩支出資金支出用途。同時，加強基層財政支出績效管理，確保基層運轉(zhuǎn)資金嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，增強資金使用透明度和規(guī)范性，提高基層財政資金使用效率。

　　加快完善責任體系。保基層運轉(zhuǎn)是保障群眾切身利益的基本要求，也是貫徹落實各項政策措施的基礎(chǔ)條件，需要各級財政部門擔負起相應(yīng)責任。根據(jù)財政部安排，保基層運轉(zhuǎn)要加快完善縣級為主、省級兜底的責任體系。縣級財政需要全面落實保障責任，堅持保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)支出在財政支出中的優(yōu)先順序，切實保障基本民生、工資發(fā)放和機構(gòu)運轉(zhuǎn)。省級財政需要切實承擔主體責任，做好省以下財力統(tǒng)籌安排、均衡調(diào)節(jié)，加強向困難縣區(qū)傾斜，并強化對縣區(qū)庫款運行監(jiān)測督導(dǎo)。

　　不斷完善基層治理體系。完善基層治理，可以使基層運轉(zhuǎn)更加優(yōu)化、更有活力。基層治理最終要靠基層工作者推動。在加快推進企業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市、恢復(fù)經(jīng)濟正常運行過程中，基層工作者發(fā)揮著牽線搭橋、保駕護航的作用，也是公共服務(wù)的重要提供者。保障他們的工資收入、營造穩(wěn)定的工作環(huán)境，有利于推動基層運轉(zhuǎn)順暢高效。同時，加快基層機構(gòu)改革、優(yōu)化基層機構(gòu)功能，特別是注重保障重點地區(qū)的基層運轉(zhuǎn)，加快彌補公共衛(wèi)生應(yīng)急體系等方面的漏洞和短板，就能進一步提升基層應(yīng)對處置重大突發(fā)事件的能力。

　　（作者為東北財經(jīng)大學(xué)校長、東北財經(jīng)大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

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