今年，是浦東開發開放30年。1990年，浦東吹響開發開放的號角，重大戰略之一就是“金融先行”。國務院批準設立了全國第一個、也是唯一一個以“金融貿易”命名的國家級開發區——陸家嘴金融貿易區。

　　當年，國務院發布《上海外資金融機構、中外合資金融機構管理辦法》等開發開放浦東的九個法規文件。1990年底，上海證券交易所正式開業。30年來，浦東積極承接國家金融服務業擴大對外開放戰略。日前，位于陸家嘴的摩根大通證券（中國）有限公司正式開業，成為我國新一輪金融業對外開放以來，國內首家新獲批的外資控股證券公司。

　　陸家嘴的開發起初并不順利，許多金融機構不愿意過來，為了支持陸家嘴發展，1994年，央行上海總部頂住質疑和壓力，率先跨越了黃浦江。如今，有285棟商辦樓宇矗立在陸家嘴地區，每一棟都相當于一條垂直的金融街。4.3萬家入駐企業中，870家持牌金融機構，還有5000多家新興金融機構。

　　作為上海國際金融中心的核心承載區，浦東已經成為全球金融要素市場最豐富、金融機構最集聚、金融交易最活躍的地區之一，助力上海在2020年基本建成國際金融中心的目標達成之年交出了高質量答卷。

　　具有全球影響力的金融中心

　　英國獨立智庫集團日前發布的第28期“全球金融中心指數”顯示，上海以1分優勢領先東京，首次晉升全球金融中心前三。在2020年之前將上海建設成為有全球影響力金融中心目標，已經基本完成。

　　過去30年圍繞上海，打造成為全球資產管理中心、跨境投融資服務中心、金融科技中心、國際保險中心、全球人民幣資產定價支付清算中心以及金融風險管理與壓力測試中心。這幾個方面取得的長足進展，也致使大批中外金融機構到上海，特別是浦東安家落戶。

　　同時，浦東30年發展也將上海打造成為中國金融開放的前沿陣地、金融改革創新先行區，并建成了一個功能完備、具有全球影響力的金融服務體系。

　　建設金融中心，服務實體經濟

　　“金融先行”被稱為浦東開發開放的點睛之筆。金融是現代市場經濟核心，服務于實體經濟。上海金融中心建設，首先服務于上海經濟戰略定位。過去30年，上海致力于建設一個龍頭和五個中心的戰略定位。

　　一個龍頭，即在長三角三省一市創新、協同發展當中，發揮龍頭作用，同時面向世界、輻射全國，產生拉動作用。五個中心，即國際經濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心和科創中心。

　　市場經濟的基本特點，物隨錢走。生產要素的自由流動，離不開貨幣。上海國際金融中心建設過程中，諸多政策可以在上海自由貿易試驗區先行先試，探索積累經驗之后向全國推廣。

　　上海金融中心建設也推動了貿易航運科創和經濟中心建設，助力制造業轉型升級、現代服務業發展、高科技產業發展等，整體提升了上海經濟實力和地位。

　　優化營商環境，推動制度創新

　　30年來上海外資從1990年的0.13億美元增長到2019年的190.48億美元，規模創歷史新高。截止到2019年年底，上海累計720家外資跨國公司地區總部和461家外資研發中心落戶。

　　上海致力于打造國際一流的法制環境、創新高地、人才高地。諸多政策在上海進行試點、探索，吸引了大量國內外資源集中到上海，輻射全國、服務全球經濟。

　　近幾年世界銀行發布《全球營商環境報告》，上海都作為中國的一個樣本。每年上海在優化營商環境方面，都會對標國際一流標準，出臺落實很多符合市場化、法治化、國際化的創新性做法。

　　然而，上海與國際一流的營商環境還存在差距，需要進一步優化。從政策上看，多去優化負面清單，也就是完善準入前國民待遇和負面清單管理制度，進一步開放市場，促進市場公平競爭，同時優化法治環境、保護知識產權。在數字技術利用方面，打造數字化政府平臺，理順政府和市場間關系，降低制度性成本、交易成本。最重要的是促進全球生產要素在上海流進和流出，在體制和機制層面上深化改革，推動制度層面創新。

　　1990年12月上海證券交易所正式開業，要素市場是金融中心的核心環節，在浦東開發開放30年以及中國資本市場發展過程中，扮演了非常重要的角色。

　　中國傳統金融體系是以銀行間接融資為主，多年來中國主張發展直接融資，核心內容就是股權融資。上海證券交易所和深圳證券交易所，擔負了重要的歷史責任。

　　上海作為主板市場大本營，很多大盤藍籌股在上交所上市，促進了企業低成本、高效率融資，推動了實體經濟快速發展，同時在推動科技創新、產業轉型升級方面發揮重要作用。去年成功推出科創板并試點注冊制，實現資本市場的一系列重點突破。未來主板市場、科創板市場通過制度創新會發揮更大作用。

　　關于國際化問題，盡管過去有B股市場，但影響相對較小。人民幣進一步國際化，提早意識到國際版市場的價值，以便服務于一帶一路、雙循環發展新格局，因此很多境外企業可以在上海掛牌上市，專門成立國際板市場，從而形成一個多層次資本市場的骨架，讓上海在全國資本市場體系當中，發揮更大作用。

　　未來展望

　　十四五即將開局，為了更好發揮浦東開發開放的標桿作用，推動上海國際金融中心建設邁上新臺階，要做好三個方面的工作。

　　首先，進一步完善金融基礎設施，特別是金融國際化的基礎設施。促進資金自由流動，人民幣自由兌換以及資本項下的對外開放。

　　其次，鼓勵金融創新，夯實金融服務于實體經濟的基礎。提升金融產品品種創新，比如金融科技、資產證券化、普惠金融等。完善金融要素市場功能，改變金融要素市場規模大而不強的現狀，提升國際影響力。

　　最后，推進人民幣國際化。目前大宗商品定價在國際上影響力偏弱，需要培育龍頭產品，比如石油價格、鐵礦石價格、銅價格、黃金價格等。在國際上發揮影響力的同時，堅持穩中求進的指導原則，進一步推進資本項下的對外開放。上海作為在岸金融中心和香港離岸中心相互協同、形成合力，提升中國金融地位、金融的國際競爭力。

　　（作者系中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任、財經頭條首席經濟學家）